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（僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用）

關(guān)于全市安全生產(chǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告范文

（文章編號：21102902）

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

按照市人大常委會主任會議安排，x月x日至x月x日，市人大常委會副主任xx帶領(lǐng)有關(guān)人員深入xx縣、xx縣、xx市、xx區(qū)就能源化工、煤炭生產(chǎn)、管道運(yùn)輸、道路交通、防汛等行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。此次調(diào)研以查閱資料、實(shí)地察看、座談交流、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。x月x日聽取了全市安全生產(chǎn)工作情況的匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年來，在各級團(tuán)隊(duì)委z府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)的共同努力下，全市安全事故總量逐年下降、傷亡人員逐年遞減、安全形勢逐年向好。2020年上半年，全市共發(fā)生各類事故x起，同比下降x%；傷亡x人，同比下降x%；直接經(jīng)濟(jì)損失x萬元，同比下降x%。其中：全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故x起，傷亡x人，同比下降x%。

一、安全生產(chǎn)工作的做法及主要成效

市委、市z府及有關(guān)部門高度重視安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施《x安全生產(chǎn)法》和《xx省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持紅線意識和底線思維，圍繞責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控、專項(xiàng)整治、執(zhí)法監(jiān)察、督導(dǎo)檢查、長效機(jī)制建設(shè)等方面做了大量工作。市z府連續(xù)7年在全省安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核位列優(yōu)秀，市安監(jiān)局被評為全國安全監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)集體。

（一）全面構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系。市委、市z府以xx總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為突破口，以貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《地方團(tuán)隊(duì)政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》為主線，對安全生產(chǎn)工作職責(zé)進(jìn)行了坐標(biāo)式、精準(zhǔn)化定位，實(shí)現(xiàn)了明責(zé)在前、盡責(zé)在中、追責(zé)在后，形成了“團(tuán)隊(duì)政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是落實(shí)團(tuán)隊(duì)政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。制定出臺了《市委常委會及市z府領(lǐng)導(dǎo)班子和市委常委及市z府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)責(zé)任清單》，進(jìn)一步落實(shí)了團(tuán)隊(duì)委、z府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)了安委會組織領(lǐng)導(dǎo)力量，由市長任主任，市委副書記任第一副主任，市委常委、常務(wù)副市長分管安全生產(chǎn)工作。二是夯實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。成立了17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，由各分管副市長擔(dān)任主任，辦公室設(shè)在各牽頭部門，并落實(shí)了聯(lián)席會議制度。通過印發(fā)《市級有關(guān)部門單位安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)面清單》，下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》等文件，壓實(shí)了行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。三是抓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。連續(xù)5年組織開展了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“系列年”活動(dòng)，印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“十項(xiàng)制度”》，要求企業(yè)對標(biāo)自查自改，部門對標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法，有效提升了企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。對x起較大生產(chǎn)安全事故的行業(yè)安全監(jiān)管和企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了問責(zé)追究，追究法律責(zé)任x人，給予團(tuán)隊(duì)紀(jì)政紀(jì)處分x人。配合省煤監(jiān)局對x起煤礦生產(chǎn)安全事故進(jìn)行了調(diào)查處理，先后追究問責(zé)x人。

（二）扎實(shí)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控。一是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、事故多發(fā)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，采取試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)的辦法，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，通過對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識評估、分等定級、制定管控措施、落實(shí)管控責(zé)任人，努力把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)進(jìn)“籠子”、把隱患消滅在“萌芽”狀態(tài)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，為防范遏制重特大事故構(gòu)建了兩道“防火墻”；落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)安全設(shè)施“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，從源頭上把住安全準(zhǔn)入關(guān)口。二是堅(jiān)持不斷開展安全隱患排查治理，全面查找整改突出問題、安全隱患、監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。對發(fā)現(xiàn)的重大隱患建檔立卡、建立清單，掛牌督辦、限期整改，跟蹤督查、驗(yàn)收銷號。去年以來，共掛牌督辦市級重大安全隱患x處，下發(fā)《市安委辦督辦函》x份，整改到位x個(gè)。三是組織各方力量，開展重要時(shí)段、敏感時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)管控、事故防范、整改治理督查督導(dǎo)活動(dòng)，形成常態(tài)化督查督導(dǎo)工作模式。對工作不重視、問題多的企業(yè)，加大了執(zhí)法力度。

（三）深入開展安全生產(chǎn)整治活動(dòng)。一是針對道路交通、煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、消防等行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)實(shí)際，連續(xù)三年組織開展了“五項(xiàng)安全攻堅(jiān)”行動(dòng)，聚合力量攻堅(jiān)克難，努力解決制約安全發(fā)展的“瓶頸”問題。二是采取計(jì)劃執(zhí)法、集中執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合的辦法，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、要害場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞危險(xiǎn)工藝工序、設(shè)備設(shè)施，持續(xù)不斷查問題、查隱患、查不安全因素，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。去年以來，全市共執(zhí)法檢查企業(yè)（單位、場所）x萬多家次，發(fā)現(xiàn)問題與隱患x萬多個(gè)，下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》x份；立案查處x起，行政處罰x萬元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓x家，暫扣吊銷證照x個(gè)。三是針對全民安全意識不強(qiáng)實(shí)際，堅(jiān)持每年開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄啊栋踩a(chǎn)法》宣傳周”“應(yīng)急演練周”等系列宣傳活動(dòng)，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。

（四）創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作監(jiān)管方法。一是在全國首創(chuàng)了“四季安全生產(chǎn)工作辦法”。針對我市季節(jié)安全監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)不同實(shí)際，組織研判潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地制定印發(fā)《安全生產(chǎn)工作方案》，做到早研判、早部署、早防范，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。二是在全省首推了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任“月排名季講評”考核制度，科學(xué)設(shè)置共性考核評價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)屬地監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。三是創(chuàng)新推進(jìn)了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，在實(shí)踐中探索和完善新時(shí)代安全監(jiān)管全新模式，省z府在xx召開現(xiàn)場會，要求學(xué)習(xí)推廣我市經(jīng)驗(yàn)。四是創(chuàng)新開展了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)“系列年”活動(dòng)，有力促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

二、安全生產(chǎn)存在的主要困難與問題

近年來，我市安全生產(chǎn)工作取得了明顯的成效，但部分重點(diǎn)行業(yè)安全隱患仍然比較突出，監(jiān)管體制和能力還不能完全適應(yīng)形勢需要，主要表現(xiàn)在：

（一）安全生產(chǎn)法治觀念淡薄。一是一些企業(yè)法治觀念、依法履行主體責(zé)任的意識不強(qiáng)，學(xué)法、守法的主動(dòng)性不夠，重效益、輕安全傾向不同程度存在，違章指揮、違規(guī)作業(yè)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。二是一些行業(yè)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，紅線保障意識不強(qiáng)烈，隱患排查治理不徹底，安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格。三是全社會的安全法治意識有待加強(qiáng)，還沒有形成依法維護(hù)自身生命財(cái)產(chǎn)安全的氛圍。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落得不實(shí)。一是部分企業(yè)特別是中小企業(yè)仍然存在安全管理不嚴(yán)格，安全設(shè)施不完備，安全教育不到位，隱患排查治理不積極，以及安全費(fèi)用提取和責(zé)任保險(xiǎn)等政策規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。二是一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)工作的重要性和安全生產(chǎn)所產(chǎn)生的社會效益認(rèn)識不足，重生產(chǎn)經(jīng)營、輕生產(chǎn)安全，重經(jīng)濟(jì)效益、輕安全投入。尤其是一些建筑施工企業(yè)事故防范和應(yīng)急處置能力較低，一線施工作業(yè)人員安全素質(zhì)低，自我防護(hù)意識差，心存僥幸、冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致的安全事故時(shí)有發(fā)生，致使近年來建筑施工安全事故總量排在道路交通之后，為事故多發(fā)第二大行業(yè)。

（三）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患多。一是一些高層住宅樓、寫字樓、地下停車場火災(zāi)撲救能力弱，有些擅自改為商業(yè)用途，隱蔽致災(zāi)隱患大量存在。一些商場、市場、賓館等公眾聚集場所消防安全主體意識不強(qiáng)，設(shè)備設(shè)施陳舊，電路老化，地上地下商鋪、庫房混雜交織，隱患多，風(fēng)險(xiǎn)大。二是我市為能源化工大市，油、煤、氣資源相對富集，轄區(qū)高危企業(yè)密集，地下油氣管道密布，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)較多，安全監(jiān)管壓力較大。隨著能源產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，油氣管道運(yùn)輸和?；饭愤\(yùn)輸量劇增，目前，全市油氣輸送管道x萬多公里，有危貨運(yùn)輸車輛x多輛（不含過境車輛），運(yùn)輸過程中泄露燃爆事故概率增大。洛川、xx段表現(xiàn)較為突出。三是災(zāi)害防治能力不足。近年來，水旱災(zāi)害突發(fā)性、不確定性明顯增強(qiáng)，局部突發(fā)強(qiáng)降雨，區(qū)域性干旱等極端事件明顯增多，應(yīng)對措施不夠有力。目前，全市現(xiàn)有庫壩x座，其中需加固的x座（延長縣滑里河水庫、xx市魏家岔書庫），x座在做大壩鑒定。

（四）行業(yè)安全監(jiān)管體制還沒有完全理順。一是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)不夠明晰，存在推諉卸責(zé)或相互脫節(jié)現(xiàn)象。行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會作用發(fā)揮不夠充分，安全生產(chǎn)巡查、考核等作用發(fā)揮得不夠有力有效。二是隨著行政審批改革的深化，市場活力進(jìn)一步激發(fā)，小微企業(yè)大量涌現(xiàn)，安全監(jiān)管的對象大幅增加，監(jiān)管能力與量大面寬的安全隱患矛盾十分突出。

（五）安全監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱。目前，我市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)與安全生產(chǎn)發(fā)展形勢、執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)要求不相適應(yīng) ，監(jiān)管執(zhí)法力量不足、專業(yè)人員缺乏，已成為影響安全監(jiān)管執(zhí)法效能的短板問題。特別是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革以后，一些部門只劃轉(zhuǎn)職責(zé)、不劃轉(zhuǎn)人員，原安監(jiān)部門的監(jiān)管執(zhí)法人員，一部分負(fù)責(zé)了應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)工作，弱化了安全監(jiān)管執(zhí)法力量。全市只有x個(gè)縣（區(qū)、市）保留了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，xx市、xx縣、富縣、延川縣有執(zhí)法大隊(duì)，寶塔區(qū)、甘泉縣執(zhí)法大隊(duì)和安全生產(chǎn)救援中心兩塊牌子一套人馬。延長縣有機(jī)構(gòu)，無人員配備。其余縣區(qū)合并到應(yīng)急管理服務(wù)中心，失去了執(zhí)法資格，在某種程度上“削弱”了基層安全執(zhí)法監(jiān)管力量。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的建議

（一）提高思想認(rèn)識，樹立安全生產(chǎn)以人為本理念。xx總書記多次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”。全市上下要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，始終把“以人為本、安全發(fā)展”作為謀劃推動(dòng)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的緊迫性和艱巨性，牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的工作理念，克服僥幸心理和麻痹松懈情緒，做到思想上警鐘長鳴，行動(dòng)上常抓不懈，切實(shí)把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)隱患排查，源頭防范生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故。一是全面排查。以“零容忍”的態(tài)度，對所有行業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)經(jīng)營單位，不間斷地開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”安全隱患大排查，著力解決好“隱患在哪”“如何根治”的問題，力求查到實(shí)情、取得實(shí)效。如延長石油（集團(tuán)）管道運(yùn)輸?shù)诙止就菩械墓艿劳暾怨芾碇贫龋瑢⒐艿里L(fēng)險(xiǎn)識別和完整性評價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評估、管道內(nèi)外檢測及缺陷修復(fù)結(jié)合起來進(jìn)行隱患排查，建立閉環(huán)式隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患自查自改自報(bào)常態(tài)化。二是徹底整治。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，逐一落實(shí)治理措施，進(jìn)行全方位整改，要強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求及時(shí)整改到位。三是源頭治理。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為z府監(jiān)管提供可靠依據(jù)。堅(jiān)決淘汰一批風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的落后產(chǎn)能，從根本上消除安全生產(chǎn)隱患。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管，精準(zhǔn)實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。一是深入開展“打通生命通道”專項(xiàng)治理，加強(qiáng)商業(yè)綜合體、高層建筑、三合一等場所消防安全檢查，加大購物、餐飲、住宿、娛樂、休閑、旅游等公眾場所的消防安全監(jiān)管力度。二是強(qiáng)化公路運(yùn)輸?shù)脑搭^管控，加大運(yùn)輸車輛、司駕和押運(yùn)人員安全監(jiān)管力度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。精準(zhǔn)實(shí)施石油天然氣管道運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)管道運(yùn)營企業(yè)安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患。三是強(qiáng)化災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會商評估機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)測信息共享，形成多部門、多領(lǐng)域和專家參與的多災(zāi)種和災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。盡快理順防汛抗旱、森林防火應(yīng)急管理體制，形成市、縣、鄉(xiāng)上下貫通，高效協(xié)同的防救體系，確保各項(xiàng)工作有序高效開展。

（四）健全責(zé)任體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效工作機(jī)制。一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步明確企業(yè)主要責(zé)任人的安全責(zé)任，確保安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援“四到位”。完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾和不良信用“黑名單”制度，推廣xx煤化工將員工收益與安全效益“掛鉤”“捆綁”，年初風(fēng)險(xiǎn)抵押、年終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)，促使企業(yè)不斷提高落實(shí)主體責(zé)任的主動(dòng)性、自覺性。二是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。堅(jiān)持“屬地管理與分級監(jiān)管相結(jié)合，以屬地管理為主”的原則，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)格化、實(shí)名制管理制度，形成全覆蓋、無縫隙的安全管理責(zé)任體系。建立應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管與行業(yè)部門專業(yè)監(jiān)管責(zé)任清單，銜接好“防”與“救”的責(zé)任鏈條，形成齊抓共管合力。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。完善安全生產(chǎn)事故問責(zé)機(jī)制，依法嚴(yán)格事故調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。把安全生產(chǎn)責(zé)任追究的關(guān)口前移，建立常態(tài)化的安全生產(chǎn)失責(zé)追究制度。

（五）提升治理水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)安全監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理模式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)依法治安。二是強(qiáng)化部門協(xié)作。市安委會和行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法工作合力。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊所需專業(yè)人員，強(qiáng)化執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。按照規(guī)范化、信息化、智能化、專業(yè)化的要求，強(qiáng)化執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，不斷提高專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。

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