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（僅供學習參考，切勿通篇使用）

在xx區(qū)調(diào)研安全生產(chǎn)工作時的講話

（文章編號：21071603）

同志們：

今年是我們團隊*一百周年，也是“十四五”開局之年，全省上下認真貫徹*和省委省z府決策部署，以有力的措施做好安全生產(chǎn)工作、為*一百周年創(chuàng)造良好安全穩(wěn)定環(huán)境，這是當前壓倒一切的z治任務。6月17日，x安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，xx區(qū)緊接就密集開會，對安全生產(chǎn)工作進行再安排、再部署，這些部署和措施必將對促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好發(fā)揮重要作用。從安全生產(chǎn)本身來講，我們既要著眼當前，抓好“*”前的階段性安全防范工作，為*一百周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境；也要立足長遠，借助*x高度重視安全生產(chǎn)的有利時機，研究解決影響安全生產(chǎn)的基礎性、瓶頸性問題。今天我們到xx區(qū)調(diào)研，主要目的就是了解行業(yè)部門如何落實監(jiān)管責任，如何更好地落實行業(yè)部門監(jiān)管責任來推動企業(yè)主體責任落實。下面，我再強調(diào)幾個問題：

第一個問題：為什么要把落實行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任擺在如此重要的位置？

一是只有企業(yè)把安全隱患排查落實到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管才能形成“橫向到邊，縱向到底”的工作體系。市場主體數(shù)量龐大，安全風險無處不在，是當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢。全省市場主體過百萬，單靠z府的監(jiān)管去排查清除隱患問題，實際很難做到全覆蓋。從剛才xx區(qū)匯報來看，全區(qū)僅餐飲和食品類生產(chǎn)企業(yè)達到6000余家，僅靠市場監(jiān)管局等部門力量要做到拉網(wǎng)式、地毯式檢查難度很大。因此，只有以企業(yè)自身落實安全隱患排查為主，行業(yè)部門監(jiān)管為補充，才能形成“橫向到邊，縱向到底”的工作體系。

二是行業(yè)部門責任重心就是要督促企業(yè)落實主體責任。行業(yè)監(jiān)管部門的主責主業(yè)是督促企業(yè)落實主體責任，而不是代替企業(yè)去查隱患、找問題、搞整改。如果企業(yè)的主體責任不落實，既便行業(yè)部門搞什么樣的排查，都很難把問題查準查實改到位，如果行業(yè)監(jiān)管部門大包大攬，反而可能使企業(yè)忽視自身責任的落實。所以，行業(yè)部門落實安全監(jiān)管責任，重心就是圍繞督促落實企業(yè)主體責任來研究出臺各類務實管用的舉措，推動企業(yè)落實主體責任，自主自覺開展隱患排查。

三是企業(yè)自查隱患成本最低、排查最準，整改最及時，效果最好。從企業(yè)角度看，對存在的安全隱患，更多的是害怕行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，害怕被采取罰款、停產(chǎn)等措施，類似“貓鼠關系”，更多的考慮是如何躲避安全檢查、掩蓋問題，而不是從根本上消除隱患、解決問題。加之行業(yè)部門監(jiān)管專業(yè)水平不高，發(fā)現(xiàn)不了根本性、深層次的矛盾問題，可能直接引發(fā)事故的問題，大多數(shù)檢查都浮于表面。因此，排查隱患，最經(jīng)濟、最有效、最能解決問題、效果最好的措施應該是企業(yè)自查。

推動落實企業(yè)自查隱患，省安委辦提出四條具體措施：一是分級分類安排部署。省級行業(yè)部門作出安排部署、明確目標要求，市級行業(yè)部門建立監(jiān)管清單、分解落實任務，縣區(qū)行業(yè)部門逐戶通知到企業(yè)，推動企業(yè)開展隱患排查。二是按戶按人排查隱患。按戶就是以企業(yè)為單位，按人就是具體到每個崗位，要按照“全面覆蓋、無一例外”要求，組織所有生產(chǎn)經(jīng)營單逐一排查安全隱患，落實到班組、崗位、員工。比如，液化氣、電線、報警設施等，真正要做到人人有排查任務、人人參與排查工作，形成常態(tài)化安全隱患排查制度。三是逐項逐條整改落實。對排查出的隱患要一項一項抓好整改落實，企業(yè)自自查自改這是常態(tài)，行業(yè)監(jiān)管部門通過抽查督查發(fā)現(xiàn)的，要督促企業(yè)去整改，這是重點。四是采取“四不兩直”抽查檢查。行業(yè)監(jiān)管部門檢查無法做到全覆蓋，就要采取重點抽查和專業(yè)化檢查相結合，采取“四不兩直”突出檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，深入開展督查檢查。只要檢查企業(yè)，必須一查到底，搞清楚所有的隱患問題。通過以上四項措施來落實隱患排查治理，確保將隱患排查搞徹底、抓到位。

第二個問題：縣區(qū)如何落實安全隱患排查治理工作？

此次全省安全隱患排查治理工作，省安委辦、省應急廳將直接抓4個市州、10個縣區(qū)作為試點，市本級和縣區(qū)如何落實，要從解決根本問題上做些探索，但核心還是在縣區(qū)如何抓落實。按照*《關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》和我省出臺的《若干措施》要求，安全生產(chǎn)監(jiān)管原則上實行一個企業(yè)對應一個執(zhí)法主體。比如，蘭石化這樣的企業(yè)到底由誰來執(zhí)法，在應急管理綜合行政執(zhí)法改革完成后，就必須明確下來，但縣區(qū)作為最基本的z治單元，始終都推卸不了屬地監(jiān)管責任。因此，縣級要開展探索試點，應從以下四個方面入手：

一要落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管職責。行業(yè)監(jiān)管部門重點要做好四件事：

一是摸清底數(shù)，明確責任。比如，市場監(jiān)管部門發(fā)放或辦理營業(yè)執(zhí)照，其監(jiān)管領域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位是確定的，但在發(fā)改、工信等管理范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量不一定準確，因此縣區(qū)行業(yè)監(jiān)管部門要加強信息共享，全面摸清底數(shù)。只有底數(shù)清楚，才能更好地履行監(jiān)管職責。從監(jiān)管職責來看，主要有三項：首先是法定職責。法定職責都是有法律依據(jù)的，比如，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了許多部門的安全生產(chǎn)責任，再比如《油氣管線管理條例》等，對油氣管線管理作出了規(guī)定。這些都屬于法定職責。其次是“三定”職責。每個行業(yè)部門都有本部門的“三定”方案，“三定”方案中明確了各自的行業(yè)監(jiān)管職責。再次是授權職責。在法定職責和“三定”職責都沒有明確規(guī)定，但由縣區(qū)z府指定履行的職責就是授權職責，授權職責更多的是解決法定職責和“三定”職責沒明確的職責。

二要暢通渠道，落實到企?？h區(qū)要研究提出具體措施，第一時間將上級z府關于隱患排查治理的要求傳達到企業(yè)，既便捷又經(jīng)濟高效。由于各行業(yè)監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量有所差異，采取的方式也可能千差萬別，可以采取電話通知、微信傳送、QQ群共享、會議安排等多種措施，這些都需要各行業(yè)部門結合實際，來統(tǒng)籌考慮，但總的要求就是便捷、經(jīng)濟、高效。

三要發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞?？h區(qū)層面在探索過程中要高度重視行業(yè)監(jiān)管責任劃分和職能交叉的監(jiān)管事項，及時發(fā)現(xiàn)哪些方面還存在漏洞盲區(qū)，哪些方面還存在職責交叉，并認真研究提出解決辦法，明確主責部門和配合部門的監(jiān)管責任，對這些方面的監(jiān)管責任絕不能一推了之或者出現(xiàn)責任懸空問題。如果一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，將按照確定的職責和“三管三必須”要求嚴肅追究責任。與其被追責，不如提前研究，明晰應當承擔的責任，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將責任履行到位，切實避免疏于監(jiān)管而發(fā)生事故。

四要專業(yè)督查，解決問題。行業(yè)部門要采取有效的措施，督促企業(yè)落實自身管理責任，不能簡單用監(jiān)管代替企業(yè)落實自身管理措施。對企業(yè)不能搞動輒關停的不教而誅，而是要多做警示提醒、檢查的事前預防，不能無限制增加企業(yè)成本，成本增加、效果并不好，反而將企業(yè)和監(jiān)管部門變成對立面。因次，行業(yè)部門要探索用低成本、務實管用的辦法來實施監(jiān)管職責，可采用“叫醒”“打痛”“滅掉”三種方法：“叫醒”就是加強對企業(yè)安全生產(chǎn)教育培育和責任落實，讓每戶企業(yè)、每個經(jīng)營者管理者、每個員工都能夠認識到安全生產(chǎn)工作的重要性，認識到不安全不僅害人而且害己。要嚴格落實各自安全責任，規(guī)范安全行為，用制度來叫醒，用案例來叫醒，用執(zhí)法來叫醒，讓大家都警覺起來，真正把安全生產(chǎn)植根于腦海中，落實在每一個領域、每一個環(huán)節(jié)中。“打痛”就是對違法違規(guī)企業(yè)、違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊。特別對達不到安全條件就盲目組織生產(chǎn)的，查到隱患又不整改的就一定要嚴打，采取聯(lián)合懲戒、納入黑名單、加重處罰、上限處罰等辦法，要打得企業(yè)痛，痛的企業(yè)叫喚，汲取事故教訓，而且讓別的企業(yè)也聽到叫喚，達到打痛極少數(shù)，叫醒警示一大批的目的?！皽绲簟本褪且獔詻Q關停嚴重違法非法而又可能造成群死群傷的生產(chǎn)企業(yè)，對謀取暴利而不顧員工生命安全違法非法生產(chǎn)的、有可能發(fā)生重特大事故造成重大人員傷亡又整改無望的，要該關的關、該停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到實處。監(jiān)管部門要把“叫醒”“打痛”“滅掉”三步曲統(tǒng)籌起來抓安全生產(chǎn)，既體現(xiàn)抓安全的價值導向，也體現(xiàn)抓安全的方法。所以，既要安全也還要發(fā)展，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的目的，不能為了安全而抓安全。

第三個問題：安委辦和應急管理部門要怎樣發(fā)揮作用？

一是安委辦和應急管理部門要發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。縣區(qū)應急管理部門要樹立抓統(tǒng)籌是盡職、不統(tǒng)籌是失職的思想，認真落實好同級z府賦予的職責，充分發(fā)揮安委辦職能作用，主動大膽協(xié)調(diào)，理直氣壯發(fā)通知、做安排、開單子、下指令，督促指導各行業(yè)部門履職盡責，確保安全生產(chǎn)工作部署和措施落實到位。

二是要探索建立責任落實機制。光有態(tài)度不行，還需要建立一套務實管用的機制來推動行業(yè)部門落實監(jiān)管責任。要分析研究安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點，探索切實可行的工作機制，督促行業(yè)部門落實責任，將“三管三必須”嚴格執(zhí)行落實到位、抓出成效。

三是要解決好“三管三必須”方面矛盾和問題。經(jīng)過十多年的積極努力，各級各部門對“三管三必須”要求是清楚的，但這方面還有許多交叉的地方，有的是管行業(yè)和管生產(chǎn)經(jīng)營的不是同一個部門、比如，就煤炭和電力而言，從行業(yè)講，是能源，屬發(fā)改部門管理，但煤炭和電力是工業(yè)生產(chǎn)，從生產(chǎn)經(jīng)營角度屬工信部門管理，要厘清這兩家部門監(jiān)管責任，就要認真思考研究、積極探索試點。因此，“三管三必須”必須從縣區(qū)層面進行明確，防止監(jiān)管不到位發(fā)生事故。

四是建立起數(shù)據(jù)庫。應急管理部門作為某一區(qū)域安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門，既擔負綜合監(jiān)管，又承擔行業(yè)監(jiān)管和兜底責任，對所有行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，沒有具體到戶的數(shù)據(jù)，督促行業(yè)部門履行監(jiān)管職責就是無的放矢。因此，應急管理部門要借助信息化手段，層層建立生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，這是一項基礎性工作，通過建立起數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，確保安全監(jiān)管工作全覆蓋，有效督促企業(yè)落實主體責任。

第四個問題：縣區(qū)z府應該做好哪些事？

縣區(qū)z府在安全生產(chǎn)工作中應著重做好三件事：

一是當好總管。具體來講就是要建立機制、部署任務、提供保障。首先要建立機制。安全生產(chǎn)工作實行“團隊政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，但安全生產(chǎn)主體部分在行業(yè)、在z府各部門。追責首先會追究z府的領導責任，行業(yè)部門的監(jiān)管責任，所以z府一定要進一步健全完善安委會機制，確保z府職責、行業(yè)職責、企業(yè)責任履行到位。其次要部署任務。縣區(qū)z府要按法定職責要求，每季度召開安委會會議，對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作部署任務、明確要求，特別是要督促各行業(yè)部門切實履行好行業(yè)監(jiān)管責任，確保本轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。再次要提供保障。要落實資金保障，按照開展專業(yè)化隱患排查工作“省級300萬元、市級不少于30萬元、縣區(qū)不少于10萬元”的要求，保障專家隱患排查費用，進一步提升隱患排查專業(yè)化水平。去年以來，省廳推廣對化工園區(qū)的隱患排查，將60多名專家連續(xù)三年固定在一個地方，每年在園區(qū)工作不少于45天，這些專家對服務的每一家企業(yè)設施設備、工藝流程、危險源、薄弱環(huán)節(jié)都非常清楚，更加有利于企業(yè)搞好隱患排查工作，縣區(qū)z府在安全上要舍得投入，舍得花小錢保平安，而不是出了事花大錢買平安。

二是當好裁判。“三管三必須”在很多行業(yè)領域有交叉，有矛盾、有重疊、有空檔。誰來管這個事，z府要當好裁判，明確行業(yè)部門的監(jiān)管職責，建立職責清單。這些職責清單既是行業(yè)部門履職盡責的清單，也是追責問責的清單?？h區(qū)z府要對有職能交叉的行業(yè)領域指定一個主責部門、若干個配合部門；涉及到有些交叉領域，法定職責有明確的按法定職責來來確定，“三定”職責明確的按“三定”職責來落實，對法定職責和“三定”職責沒明確的按授權職責來辦理，由z府常務會對行業(yè)部門監(jiān)管責任研究作出決定。比如，大型物流園區(qū)，規(guī)劃是發(fā)改委批準，但平時生產(chǎn)運營與商務、消防有關，z府可指定一個主責部門和配合部門，各負其責。近幾年來針對森林草原防滅火工作，省上出臺了《關于進一步提升全省森林草原防滅火水平的意見》，進一步明確了應急管理部門履行森林草原火災撲救主體責任和綜合防治責任，林業(yè)部門是森林草原防火的主體責任和火情早期處置責任，都有十幾件要干的具體工作，這就是明責賦權，安全生產(chǎn)監(jiān)管領域也可以借鑒探索。因此，縣區(qū)z府要當好裁判，明確授權責任，主體責任部門和配合部門，確保“三管三必須”執(zhí)行到位。

三是當好示范。xx區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全，安全生產(chǎn)工作基礎扎實，各級領導對安全生產(chǎn)非常重視，具備探索試點的條件，希望xx區(qū)通過卓有成效的工作，在全國探索出落實行業(yè)監(jiān)管責任、推動落實企業(yè)主體責任的機制和辦法，有科學的工作流程、有管用的履責方式、有清晰的責任邊界，在這方面走得快一些、謀得深一些，走在全國前列，在全省發(fā)揮好引領示范作用。下一步，省廳將盡全力支持xx區(qū)開展探索試點，使安全監(jiān)管部門和企業(yè)成為伙伴關系，把事故預防作為共同的成就，在這個基礎上共同完成各自任務，促進安全監(jiān)管體系不斷完善、安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，為履行好為國家保穩(wěn)定、人民保平安重要職責做出應有的貢獻。

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