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推進(jìn)基層團(tuán)隊(duì)組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)存在的問題和對(duì)策

農(nóng)村基層組織建設(shè)是團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。近年來，xx縣嚴(yán)格按照上級(jí)團(tuán)隊(duì)委的部署要求，以創(chuàng)建農(nóng)村“五個(gè)好”團(tuán)隊(duì)組織工作為目標(biāo)，對(duì)基層組織進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，做了大量有針對(duì)性的工作，取得了初步成效，但也存在著不少亟待解決的突出問題。

一、基本情況

目前，我縣共設(shè)基層團(tuán)隊(duì)（工）委x個(gè)（其中縣直機(jī)關(guān)團(tuán)隊(duì)（工）委x個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)委x個(gè)），共設(shè)x個(gè)團(tuán)隊(duì)總支、x個(gè)團(tuán)隊(duì)支部，共計(jì)x名團(tuán)隊(duì)員，其中，農(nóng)民團(tuán)隊(duì)員x名。20xx年以來，我縣多渠道籌資x億元，對(duì)全縣村級(jí)公共服務(wù)中心進(jìn)行提質(zhì)改造，目前已有x個(gè)項(xiàng)目竣工。同時(shí)投入x多萬元對(duì)全縣組織活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化上墻和設(shè)備采購(gòu)，進(jìn)一步提升村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化水平。

二、存在的突出問題

（一）“一把手”履職不全面。部分基層團(tuán)隊(duì)組織團(tuán)隊(duì)支部書記平時(shí)忙于開展農(nóng)事活動(dòng)或是打理生意，把自身的“主業(yè)”變成了“兼職”。工作繁忙的時(shí)候，這些團(tuán)隊(duì)組織“一把手”履行職責(zé)往往難以真正到位，有的甚至連“三會(huì)一課”都不能正常堅(jiān)持。有些團(tuán)隊(duì)支部書記從個(gè)人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對(duì)后備人才的選拔和培養(yǎng)，導(dǎo)致人才斷層、青黃不接。有些團(tuán)隊(duì)支部書記沒有主動(dòng)了解和掌握?qǐng)F(tuán)隊(duì)員的思想和工作情況，難以切實(shí)做好團(tuán)隊(duì)員的思想教育，難以檢查落實(shí)團(tuán)隊(duì)內(nèi)制度。支部書記職責(zé)履行不全面，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作推進(jìn)效果不明顯。

（二）組織生活開展不正常。由于農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)員流動(dòng)性較大，全縣長(zhǎng)年外出務(wù)工的團(tuán)隊(duì)員基本保持在x人以上，平時(shí)很難召集到一起開展活動(dòng)，組織生活開展不夠經(jīng)常。部分團(tuán)隊(duì)支部沒有嚴(yán)格落實(shí)《*團(tuán)隊(duì)支部工作條例（試行）》的規(guī)定，“三會(huì)一課”、民主評(píng)議團(tuán)隊(duì)員、主題團(tuán)隊(duì)日、組織生活會(huì)等存在走形式的現(xiàn)象，有時(shí)就是看看電教片、傳達(dá)上級(jí)精神，學(xué)習(xí)內(nèi)容過于空泛，組織生活變成了“繳繳團(tuán)隊(duì)費(fèi)、讀讀文件、看看片子、碰碰杯子”，團(tuán)隊(duì)支部職能作用發(fā)揮不夠充分，致使團(tuán)隊(duì)內(nèi)生活不能堅(jiān)持正?；?，降低了團(tuán)隊(duì)支部的凝聚力、號(hào)召力，影響了支部工作的規(guī)范運(yùn)行。

（三）基層陣地建設(shè)不完善。20xx年以前，由于受客觀條件的限制，多數(shù)組織活動(dòng)場(chǎng)所面積都在200平米以下，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的寥寥可數(shù)，并且多數(shù)基層組織活動(dòng)場(chǎng)所屬于團(tuán)隊(duì)支部、村委會(huì)等業(yè)務(wù)兼容共用，團(tuán)隊(duì)建設(shè)內(nèi)容與其他業(yè)務(wù)內(nèi)容合并在一起，缺少團(tuán)隊(duì)建設(shè)陣地的莊重肅穆感。有些支部活動(dòng)室布置過于簡(jiǎn)陋，設(shè)置內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，并且長(zhǎng)期不更換，設(shè)備陳舊，功能不齊全，只當(dāng)擺設(shè)之用。有些村級(jí)公共服務(wù)場(chǎng)所墻上掛滿規(guī)格各異、大小不一的規(guī)章制度，門邊懸掛各種標(biāo)識(shí)牌，不成規(guī)矩。有些團(tuán)隊(duì)組織甚至沒有支部活動(dòng)室，這些問題的存在給農(nóng)村基層團(tuán)隊(duì)組織團(tuán)隊(duì)內(nèi)生活的正常開展造成很大不便。

（四）活動(dòng)場(chǎng)所使用不充分。20xx年以來，我縣已新建成的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所超過x個(gè)，但有些村級(jí)活動(dòng)公共場(chǎng)所或者公共服務(wù)中心建成后，為民服務(wù)的功能沒有得到充分挖掘，部分村干部未能按要求正常值班，人員不正常不到位，群眾訴求得不到及時(shí)解決，有場(chǎng)所卻沒人辦事。有些村級(jí)班子和團(tuán)隊(duì)員群眾對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的功能和開展活動(dòng)的目的意義認(rèn)識(shí)還比較模糊，存在“重建設(shè)、輕管理，有陣地、無活動(dòng)”的現(xiàn)象，村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所“一室多用”的綜合功能沒有得到充分發(fā)揮，許多“功能”只是體現(xiàn)在牌子和制度上。相當(dāng)一部分村僅停留在日常辦公、團(tuán)隊(duì)員開會(huì)等方面，深層次發(fā)揮陣地作用還比較欠缺，比如各村都配了電腦、遠(yuǎn)程教育、圖書室等，但是在團(tuán)隊(duì)員活動(dòng)、科技培訓(xùn)、信息傳播、文化娛樂等方面還做得不夠。

（五）團(tuán)隊(duì)員活動(dòng)開展不經(jīng)常。組織團(tuán)隊(duì)員開展豐富多彩的團(tuán)隊(duì)內(nèi)活動(dòng)，是激發(fā)團(tuán)隊(duì)員積極性、創(chuàng)造性、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)員向心力凝聚力的重要途徑。但是部分基層團(tuán)隊(duì)組織開展“主題團(tuán)隊(duì)日”、團(tuán)隊(duì)員教育培訓(xùn)等活動(dòng)時(shí)不能正常堅(jiān)持，而且在形式上內(nèi)容上都是沿用以往的老套路、老辦法，只開展固定動(dòng)作，沒有結(jié)合各自支部的實(shí)際，舊瓶裝新酒，缺少吸引力，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。有些團(tuán)隊(duì)支部長(zhǎng)年在外打工的流動(dòng)團(tuán)隊(duì)員比例超過x%，組織生活不能經(jīng)常參加，團(tuán)隊(duì)費(fèi)不能按時(shí)繳納，影響了基層團(tuán)隊(duì)組織的整體形象和團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作的開展。

三、對(duì)策措施

（一）強(qiáng)化規(guī)范生活，確保正確履職。基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作規(guī)范化主要體現(xiàn)在基層團(tuán)隊(duì)支部生活規(guī)范化。組織開展支部的團(tuán)隊(duì)內(nèi)生活，要靠基層團(tuán)隊(duì)支部書記嚴(yán)格按照《*團(tuán)隊(duì)支部工作條例（試行）》的規(guī)定，組織基層團(tuán)隊(duì)支部成員和全體團(tuán)隊(duì)員定期開好支部委員會(huì)、支部團(tuán)隊(duì)員大會(huì)以及團(tuán)隊(duì)小組會(huì)，認(rèn)真組織進(jìn)行民主評(píng)議團(tuán)隊(duì)員活動(dòng)，堅(jiān)持開展團(tuán)隊(duì)員定期集中學(xué)習(xí)活動(dòng)。不斷完善《xx縣基層團(tuán)隊(duì)組織書記抓團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作述職評(píng)議考核實(shí)施方案》，落實(shí)《xx縣關(guān)于落實(shí)新時(shí)代“三會(huì)一課”制度的實(shí)施方案》文件精神，把基層團(tuán)隊(duì)組織書記落實(shí)基層團(tuán)隊(duì)組織規(guī)范化建設(shè)情況納*建工作考核范圍，與年終述職評(píng)議會(huì)一同召開，把考核結(jié)果與年底績(jī)效考核、年度評(píng)優(yōu)資格直接掛起鉤來，提高基層團(tuán)隊(duì)組織書記落實(shí)責(zé)任的積極性，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)內(nèi)生活逐步規(guī)范化。

（二）創(chuàng)建規(guī)模適宜，確保發(fā)揮功能。新建和改擴(kuò)建的村級(jí)陣地，要結(jié)合實(shí)際因地制宜選址、規(guī)劃建設(shè)，建筑面積在420平方米以上?；顒?dòng)場(chǎng)所布局合理，至少單獨(dú)設(shè)置團(tuán)隊(duì)員活動(dòng)室、“兩委”辦公室、圖書室、文體活動(dòng)室等，室內(nèi)應(yīng)配備足夠的辦公桌椅、檔案柜和必要的服務(wù)設(shè)備，統(tǒng)一懸掛相應(yīng)的制度版面，室內(nèi)及院落環(huán)境整潔，達(dá)到硬化綠化美化要求。

（三）統(tǒng)一規(guī)范管理，確保順暢運(yùn)行。在活動(dòng)陣地內(nèi)部建設(shè)上，要達(dá)到“三有四上墻”的標(biāo)準(zhǔn)，即：有辦公設(shè)施，有學(xué)習(xí)資料，有電教設(shè)備；組織設(shè)置上墻，工作制度上墻，發(fā)展規(guī)劃上墻、公開內(nèi)容上墻。村“兩委”、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、合作社等牌子，制作規(guī)范，懸掛在醒目位置。室內(nèi)辦公場(chǎng)所除法律法規(guī)規(guī)定和上級(jí)部門明確要求外，其他如組織網(wǎng)絡(luò)、工作職責(zé)、管理辦法等統(tǒng)一整理匯編裝訂成冊(cè)供群眾翻（?。╅??？h級(jí)部門不得擅自要求村（社區(qū)）增掛上墻標(biāo)牌、制度，同時(shí)，不得將是否掛牌、制度是否上墻作為考核評(píng)比的要求和依據(jù)。確有上級(jí)因項(xiàng)目支持或獎(jiǎng)勵(lì)政策需要進(jìn)行考核或驗(yàn)收的，可作臨時(shí)懸掛，但必須按統(tǒng)一規(guī)格要求制作并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)委審批。

（四）堅(jiān)持規(guī)范動(dòng)作，確保質(zhì)量提升。以加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)隊(duì)組織建設(shè)為載體，推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，充分發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)團(tuán)隊(duì)員的作用。設(shè)立便民服務(wù)窗口，實(shí)行全程代理服務(wù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行村干部輪流值班制度，將值班人員的照片、姓名、職務(wù)、工作職責(zé)、聯(lián)系電話等懸掛在村部服務(wù)窗口，為群眾提供必要的服務(wù)；組織廣大農(nóng)村團(tuán)隊(duì)員深入開展團(tuán)隊(duì)員服務(wù)承諾制、“設(shè)崗定責(zé)”等各種主題實(shí)踐活動(dòng)，把村級(jí)組織辦公活動(dòng)場(chǎng)所建成團(tuán)隊(duì)員的溫暖之家；建立和規(guī)范村“兩委”議事決策規(guī)則，定期召開工作會(huì)議和聯(lián)席會(huì)議，討論研究村級(jí)重大事務(wù)；開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，緊密聯(lián)系當(dāng)前實(shí)際，將政策法律、科技致富、技能培訓(xùn)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“體力型”向“技能型”的轉(zhuǎn)變；開展文體活動(dòng)，以建設(shè)和諧社會(huì)為主線，積極組織開展各種群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動(dòng)，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，塑造農(nóng)村新風(fēng)新貌。

（五）推進(jìn)規(guī)范督查，確保實(shí)際效果。成立專門督查領(lǐng)導(dǎo)小組，深入到規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），通過采用“望聞問切”工作法，開展巡查、抽查活動(dòng)，“望”即到示范村村部建設(shè)點(diǎn)檢查開工建設(shè)情況，查看工作進(jìn)展；“聞”即聽取工作匯報(bào)，聽取意見建議，傾聽干部、群眾等各方面反映，做到心中有數(shù)；“問”即詢問規(guī)范化建設(shè)落實(shí)情況，追問工作細(xì)節(jié)，掌握全盤情況；“切”即綜合各方面情況，切中要害，指出問題，對(duì)組織不力、工作不實(shí)、措施不夠、方法不當(dāng)?shù)拇澹ㄉ鐓^(qū)）進(jìn)行約談、限時(shí)整改，確保真正解決問題，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

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