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（僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用）

在全市發(fā)改財經(jīng)工作會議上的講話

（安康市委常委、常務(wù)副市長 高晶華）

（2021年1月21日）

今天召開的全市發(fā)改財經(jīng)工作會議，是經(jīng)市委、市z府同意召開的一次重要會議，主要目的是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委四屆十一次全會精神，回顧總結(jié)2020年工作，安排部署2021年工作，以高度的z治自覺和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕，奮起直追，扎實(shí)推動全市發(fā)改財經(jīng)工作開好局、起好步。剛才，柏林、昌林、小衛(wèi)、慶意、勇俊同志對新一年工作作了具體安排，目標(biāo)明確、思路清晰、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)，我完全同意。下面，我再講幾點(diǎn)意見，請大家一并抓好落實(shí)。

一、認(rèn)清新形勢，把握新機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的堅定信心

認(rèn)清形勢、感知態(tài)勢、洞悉趨勢，不僅有利于從整體上把握方向、找準(zhǔn)方位，更有助于在行動上精準(zhǔn)發(fā)力、乘勢而上，牢牢掌握工作主動權(quán)。剛剛召開的市委四屆十一次全會，為我們確立了當(dāng)前安康發(fā)展所處的歷史方位，深刻分析了經(jīng)濟(jì)工作面臨的形勢任務(wù)，明確了工作思路、目標(biāo)和舉措。做好今年全市發(fā)改財經(jīng)等工作，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會市委全會精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為。

（一）要在回顧總結(jié)成績中“知勢”。剛剛過去的2020年，是安康發(fā)展史上極不平凡的一年，受疫情沖擊和宏觀不利因素影響，經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。市發(fā)改財經(jīng)各部門以擔(dān)當(dāng)詮釋初心、用實(shí)干踐行使命，積極作為、主動應(yīng)對，咬定目標(biāo)、以干克難，各項事業(yè)取得了新成績。一是披堅執(zhí)銳，砥礪前行，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長。把“六穩(wěn)”“六?！弊鳛橹刂兄?，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組建成立五大穩(wěn)增長專班，出臺17條支持措施，下發(fā)指標(biāo)到月、數(shù)據(jù)到天的任務(wù)清單，落實(shí)“一周一研判、一月一通報”和“單月點(diǎn)評、雙月約談”制度，組織開展重大項目和重點(diǎn)企業(yè)觀摩點(diǎn)評，以超常舉措促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐月收窄，回升態(tài)勢明顯。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.78億元，城鄉(xiāng)居民收入預(yù)計分別增長5.5%和7.5%。260個市級重點(diǎn)項目完成投資521億元，占年度計劃的100.2%，135個市級重點(diǎn)前期項目提前開工8個。全年爭取預(yù)算內(nèi)投資項目926個投資27.96億元，爭取蘇陜協(xié)作、津陜協(xié)作資金8.95億元，支持項目528個。二是克勤克儉，無怠無荒，牢牢兜住“三保”底線。變壓力為動力，堅持“兩眼向上盯政策，兩腳向外跑項目，兩手向內(nèi)抓管理，全員提效抓落實(shí)”，財政工作再創(chuàng)佳績。全市完成一般公共預(yù)算收入28.37億元，增長2.42%，一般公共預(yù)算支出390.76億元，增長6%，創(chuàng)歷史新高。壓擠3000萬元資金支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌5200萬元資金激活市場消費(fèi)，下達(dá)資金6.23億元用于疫情防控，安排資金4.47億元用于脫貧攻堅。全年爭取中省各類補(bǔ)助資金297億元，債券資金80.38億元，同比分別增長9.3%和10.37%。全年公用經(jīng)費(fèi)壓減15%，專項業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)壓減18%以上，非剛性、非重點(diǎn)支出壓減50%以上，新增減稅降費(fèi)5.68億元。市財政局榮獲“全國污染源普查工作先進(jìn)集體”“全省財政系統(tǒng)管理和改革工作先進(jìn)集體”稱號，鎮(zhèn)坪、平利、紫陽等6個縣在全國財政績效考核中排名靠前，鎮(zhèn)坪縣位居全國第三、全省第一。三是扛牢責(zé)任，廣辟渠道，堅決守住就業(yè)基本盤。及時組建成立穩(wěn)就業(yè)工作專班，堅持“促、擴(kuò)、帶、保、兜”五措并舉，精準(zhǔn)靶向施策，就業(yè)形勢穩(wěn)定向好。全市新增就業(yè)2.19萬人，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力就業(yè)39.66萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)31.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.63%以內(nèi)，低于省考指標(biāo)0.6個百分點(diǎn)。減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項保險費(fèi)3.3億元，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金9100萬元，兌付各類創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼2.83億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7.39億元。開展技能培訓(xùn)12.51萬人次，實(shí)現(xiàn)應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。我市1名選手在全國扶貧職業(yè)技能大賽上斬獲金獎，實(shí)現(xiàn)全省金牌零突破。社保提質(zhì)擴(kuò)面，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)99.74%。四是高位統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)力，積極營造良好發(fā)展氛圍。充分發(fā)揮深化體制改革、統(tǒng)計運(yùn)行監(jiān)測、審計責(zé)任監(jiān)督、稅收杠桿調(diào)節(jié)、環(huán)境優(yōu)化提升以及風(fēng)險防范作用，群策群力為中心工作保駕護(hù)航。經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制40項重點(diǎn)改革任務(wù)和6項中省試點(diǎn)任務(wù)總結(jié)驗收，16家行業(yè)協(xié)會完成脫鉤改革，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革獲財政部肯定和推廣。第七次全國人口普查首戰(zhàn)告捷，GDP統(tǒng)一核算改革和統(tǒng)計智庫建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)計運(yùn)行監(jiān)測能力和水平得到提升。充分發(fā)揮審計“利劍”作用，全年查出各類問題資金59.85億元，對115名科級以上干部開展任中或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)秩序、行政效能和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，稅收征管服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。突出重點(diǎn)促提升，“營商環(huán)境攻堅年”行動取得成效。建立了“借、用、還”相統(tǒng)一的地方z府性債務(wù)管理機(jī)制，控增量、化存量，全市未發(fā)生一例新增違法違規(guī)舉債。我市連續(xù)三年獲全省根治拖欠農(nóng)民工工資工作考核A級等次，糧食安全省長責(zé)任制考核獲得“四連優(yōu)”。易地搬遷后扶工作被國家發(fā)改委以《工作政策指引》轉(zhuǎn)發(fā)推廣，新社區(qū)工廠鞏固脫貧攻堅成果經(jīng)驗做法得到*領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。取得的這些成績，是大家過去一年迎難而上、砥礪奮進(jìn)、辛苦工作的最好見證。

總之，過去一年，大家一起抗擊疫情、共克時艱，共同走過了安康發(fā)展史上極為艱難的一年，我們拼盡全力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利，大家費(fèi)了不少心思，想了很多辦法，流了很多汗水，付出了艱辛努力。回首過去，我們歷歷在目，百感交集。最值得銘記的是，各級干部盡職盡責(zé)、盡心盡力，無悔無愧、無怠無懈！在此，我代表市委、市z府向大家的辛苦付出表示衷心感謝！

（二）要在查找問題短板中“明勢”。各級各部門要樹立強(qiáng)烈的“問題”意識，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，做到知難向難、遇難解難。從當(dāng)前看，主要有以下幾個突出表現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)傷深，“傷口”難以在短期內(nèi)愈合。項目開工不足、投資力度不大、企業(yè)產(chǎn)能不足等“明傷”易治，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)增長乏力、市場主體不活、營商環(huán)境不優(yōu)等“暗傷”難療。全市經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)還將繼續(xù)保持“積勢蓄能、換檔提質(zhì)”的主基調(diào)，仍需做好“打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)”的大文章，全力做好元?dú)饣謴?fù)。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，非公經(jīng)濟(jì)占比、兩項收入、社零總額、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等預(yù)期指標(biāo)有望全省排名靠前，但規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等關(guān)鍵性指標(biāo)很難在較短時間內(nèi)恢復(fù)正常。特別是規(guī)上工業(yè)增加值下降22.9%，增長壓力巨大。二是增長底子薄，實(shí)現(xiàn)追趕超越仍需加倍努力。雖然近年來全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，但總量在全省占比依然偏小，高速增長的背后，也積累了一些質(zhì)效不統(tǒng)一、量速不協(xié)調(diào)等問題。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省優(yōu)勢不強(qiáng)，三個千億產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，有的剛剛布局，在大產(chǎn)業(yè)、大項目布局建設(shè)方面，與兄弟市區(qū)差距明顯，工作稍有松懈將處于落后位次。市場主體小而散，抗風(fēng)險能力弱，缺乏市場競爭力。三是發(fā)展壓力大，財政收支和就業(yè)矛盾比較突出。今年國家將適度降低赤字率和專項債券發(fā)行規(guī)模，加之抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付政策的退出，直接影響我市可用財力。受經(jīng)濟(jì)下行和疫情雙重影響，各類中小企業(yè)吸納就業(yè)能力下降，大齡低技、貧困勞動力和就業(yè)困難人員失業(yè)風(fēng)險上升，就業(yè)面臨嚴(yán)峻形勢。四是風(fēng)險挑戰(zhàn)多，存在各種不確定性因素。當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境時刻發(fā)生著變化，具有不可預(yù)見性。新冠疫情、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、債務(wù)化解、根治欠薪等潛在風(fēng)險如影相隨，稍有不慎就會造成工作被動，帶來不可挽回?fù)p失和負(fù)面影響。五是形勢變化快，干部能力素質(zhì)亟待提升。在“兩個一*”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，*、x基于形勢判斷，對z治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干部作風(fēng)都提出了新要求，特別是關(guān)于“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的三新要求，成為我們做好一切工作必須理解和把握的重點(diǎn)。面對新形勢，一些干部由于缺乏學(xué)習(xí)，導(dǎo)致自身理論、思維、眼界、能力、素養(yǎng)等與發(fā)展要求不相適應(yīng)；一些干部由于缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致工作因循守舊、按部就班、效率低下、貽誤戰(zhàn)機(jī)。以上這些問題，必須引起足夠重視，在實(shí)際工作中加以解決。

（三）要在把握發(fā)展機(jī)遇中“用勢”。盡管我們面臨的任務(wù)重、困難多、壓力大，但我們正處于一個大有作為的奮進(jìn)時代，要善于匯聚積極因素和把握發(fā)展先機(jī)，變被動為主動，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，保持戰(zhàn)略定力，堅定發(fā)展信心。一是宏觀環(huán)境日趨向好。2020年我國GDP突破100萬億元，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中穩(wěn)居世界第二。隨著國際國內(nèi)雙循環(huán)格局的加快構(gòu)建，我國經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)更高水平的自強(qiáng)自立。*和全省經(jīng)濟(jì)工作會議釋放積極信號，繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，且保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。這些都是我們做好今年經(jīng)濟(jì)工作的重要支撐。二是安康已進(jìn)入國家視野。**、李克強(qiáng)總理和其他*領(lǐng)導(dǎo)同志先后來安康考察，極大激發(fā)了全市廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，同時也為安康帶來諸多發(fā)展機(jī)遇，一批大項目納入國家“十四五”規(guī)劃盤子，部委領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)來安康調(diào)研指導(dǎo)，帶來了政策、項目和資金。三是省委省z府傾斜支持安康發(fā)展。省委十三屆八次全會明確提出推動漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量建設(shè)、支持陜南三市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、探索生態(tài)環(huán)保與綠色發(fā)展相融合新模式，以及推動新材料、中醫(yī)藥、富硒食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，等等，都蘊(yùn)含著發(fā)展機(jī)遇。四是工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)。我們科學(xué)系統(tǒng)謀劃“十四五”發(fā)展，包裝儲備了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、重大產(chǎn)業(yè)和社會民生四大類1350個總投資1.18萬億元的重大項目，制定了發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，奠定了較為扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。特別是圍繞做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，制定了一系列富有成效的工作措施，積累了應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的方法經(jīng)驗，必將為做好今年經(jīng)濟(jì)工作提供有益幫助和借鑒。五是“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”迎來新的契機(jī)。市委、市z府把今年確定為“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”，以空前力度，匯聚各類資源和要素抓項目建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)部門施展才華、建功立業(yè)提供了難得機(jī)遇。六是發(fā)展氛圍濃厚。經(jīng)過不懈努力，我市對外開放深入推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，特別是良好的z治生態(tài)，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部集中精力抓經(jīng)濟(jì)、心無旁騖促發(fā)展的定心盤。

二、立足新起點(diǎn)，勇?lián)率姑?，推動各項決策部署擲地有聲

市委四屆十一次全會為我們描繪了2021年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，各級各部門要強(qiáng)化時間意識、效率意識、執(zhí)行意識、落實(shí)意識，圍繞市委、市z府確定的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，集中精力抓好落實(shí)。總體要求是，全力穩(wěn)住基本盤，著力培育增長點(diǎn)，精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板，嚴(yán)而又嚴(yán)守底線。具體做好以下幾個方面工作。

（一）以“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)發(fā)改工作實(shí)現(xiàn)新突破。以貫徹落實(shí)市委一號文件為主線，樹立以項目看實(shí)績、比高下、論英雄的鮮明導(dǎo)向，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，迅速掀起大抓項目、大抓招商、大抓環(huán)境的熱潮，確保全社會固定資產(chǎn)投資增長6%左右。一要聚焦規(guī)劃落地。深入研究中省“十四五”規(guī)劃，積極主動對接涉及我市的重大政策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項目，主動匯報爭取，跟蹤抓好落實(shí)。5個有望列入國家“十四五”規(guī)劃的重大項目，要繼續(xù)加大跟進(jìn)力度，爭取最好結(jié)果。要圍繞我市“十四五”規(guī)劃成果，及時分解年度目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)規(guī)劃成果落地生根、開花結(jié)果。二要聚焦項目謀劃。堅持“無中生有、有中生優(yōu)”，精心抓好項目策劃儲備。市發(fā)改委牽頭，盡快成立產(chǎn)業(yè)項目謀劃專班和涵蓋富硒產(chǎn)業(yè)、新型材料、旅游康養(yǎng)、裝備制造、現(xiàn)代物流、毛絨玩具、紡織絲綢等產(chǎn)業(yè)項目謀劃工作組，確保300個（產(chǎn)業(yè)項目150個）投資5000萬元以上年度項目策劃儲備任務(wù)圓滿完成。三要聚焦項目建設(shè)。抓項目是發(fā)改部門的重要職責(zé)，要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，以更大魄力、更實(shí)舉措、更高要求抓好以產(chǎn)業(yè)項目為重點(diǎn)的項目建設(shè)，爭做先行者、勇當(dāng)排頭兵。月底前要拿出“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任。要集中精力抓好300個市級重點(diǎn)項目建設(shè)。對計劃開工的項目，實(shí)行臺賬管理，并聯(lián)推進(jìn)手續(xù)辦理、土地征遷等前期工作，每季度召開一次重點(diǎn)項目集中開工活動。這里要特別強(qiáng)調(diào)，各級各部門要強(qiáng)化規(guī)范意識，今后所有新開工項目，必須完善立項、土地、環(huán)評等手續(xù)，否則不得開工建設(shè)，這要作為一條規(guī)矩。對在建重點(diǎn)項目，要及時協(xié)調(diào)解決突出問題，加快投資和建設(shè)進(jìn)度；對竣工項目，盡快組織投產(chǎn)投用，發(fā)揮應(yīng)有作用。交通領(lǐng)域，全力推進(jìn)西康高鐵盡早開工，繼續(xù)抓好安嵐高速、石寧高速和月河快速干道、G541紫陽漢王至洞河、G345新建至寧陜公路等一批項目建設(shè)；城建領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好北環(huán)線、長春路、木竹橋路等城市骨干路網(wǎng)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，突出抓好高新鋰電新能源關(guān)鍵正極材料生產(chǎn)、堯柏新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)園、正大制藥新廠建設(shè)、旬陽蘇陜捷明樂科創(chuàng)園、安康飛地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、安康無水港多式聯(lián)運(yùn)、南宮山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升等項目建設(shè)，全年要建成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目50個以上。四要聚焦要素保障。堅持“資金、要素跟著項目走”，產(chǎn)業(yè)項目在哪里，要素配置和服務(wù)保障就跟到哪里。統(tǒng)籌做好項目用地保障，“以畝產(chǎn)論英雄”，注重土地產(chǎn)出效益和貢獻(xiàn)率。傾注精力抓好專項債券項目策劃包裝和爭取。加快推動市縣融資平臺整合升級，按照市場化運(yùn)營模式，積極參與地方基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、準(zhǔn)公益性項目建設(shè)。充分發(fā)揮融資平臺專業(yè)化子公司作用，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)類項目建設(shè)。今后，項目投資主要依靠專項債券和平臺市場化融資。五要聚焦政策支持。要不折不扣貫徹落實(shí)國家和省級層面出臺的各類重大政策。發(fā)揮好市場宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)功能，圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障改善民生等，有針對性的研究制定重大政策，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的政策支持。六要聚焦環(huán)境優(yōu)化。強(qiáng)化“人人都是營商環(huán)境”理念，以市場化、法治化、國際化為標(biāo)準(zhǔn)，以營商環(huán)境第三方評價為引導(dǎo)，緊盯短板弱項，扎實(shí)開展項目投資審批、信用建設(shè)等專項治理。要鞏固拓展優(yōu)化提升營商環(huán)境成果，進(jìn)一步擦亮“營商環(huán)境最安康”金字招牌。七要聚焦搬遷后扶。圍繞“全國爭一流、全省走前列”總體目標(biāo)，扎實(shí)抓好1364個移民搬遷集中安置點(diǎn)群眾的后續(xù)幫扶，提升安置區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新社區(qū)工廠功能，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“能發(fā)展、可致富”。八要聚焦秦嶺環(huán)保。銘記“國之大者”，守土知責(zé)、守土擔(dān)責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格的保護(hù)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)秦嶺“五亂”整治、小水電退出等重點(diǎn)工作，當(dāng)好秦嶺忠誠衛(wèi)士。積極配合省上做好巴山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制，既要體現(xiàn)保護(hù)功能，更要留足發(fā)展空間。此外，還要統(tǒng)籌抓好糧食安全省長責(zé)任制落實(shí)、物價調(diào)節(jié)、市場保供、區(qū)域協(xié)作等工作，高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（二）以績效管理為手段，促進(jìn)財政工作取得新業(yè)績。牢固樹立“財為政謀”理念，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財政職能作用發(fā)揮。一要堅持培植財源，增加地方可用財力。堅持生財有道，壯大財源基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)財稅收入增長的穩(wěn)定性、均衡性和可持續(xù)性。妥善處理好依法治稅與減稅降費(fèi)的關(guān)系，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)各項政策，做到應(yīng)減全減。堅持聚財有方，強(qiáng)化稅源管控，做到應(yīng)收盡收，穩(wěn)定提高稅收占比，改善收入構(gòu)成，提高收入質(zhì)量。二要強(qiáng)化預(yù)算約束，抓細(xì)抓實(shí)績效管理。各級財政部門要科學(xué)核定預(yù)算，打精打細(xì)“鐵算盤”，看緊看嚴(yán)“錢袋子”。對一些項目和政策性補(bǔ)貼按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則進(jìn)行壓減，把有限資金用在推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理上來。要加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，將績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤，按照“花錢要問效、有效多安排、低效多壓減、無效要問責(zé)”的要求，從緊管好財政支出，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。三要堅持z府過緊日子，兜牢“三?！钡拙€。各縣區(qū)、各部門要厲行節(jié)約，按照不低于去年的比例壓減非剛性、非重點(diǎn)支出，確保每一分錢都用在刀刃上。要保重點(diǎn)，優(yōu)先安排“三保”支出，更好發(fā)揮財政資金在服務(wù)發(fā)展、改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)中的作用。要更加注重民生政策措施的有效性和可持續(xù)性，盡力而為、量力而行，不斷把民生紅利落到實(shí)處。四要緊盯中省政策，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。堅持“資金跟著項目走”，精心組織謀劃、儲備、申報一批穩(wěn)投資、促消費(fèi)、惠民生、補(bǔ)短板、增后勁的優(yōu)質(zhì)項目，努力實(shí)現(xiàn)財政資金滾動利用，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。要會同發(fā)改部門，加大專項債券項目策劃包裝力度，做實(shí)前期工作，防止“水到渠不成”。五要強(qiáng)化風(fēng)險意識，著力防范化解z府債務(wù)。各縣區(qū)各部門要在防范化解地方z府債務(wù)上下更大功夫，嚴(yán)格執(zhí)行z府舉債融資負(fù)面清單制度，堅決遏制新增債務(wù)，積極消化存量債務(wù)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

（三）以穩(wěn)定就業(yè)為先導(dǎo)，促進(jìn)人社工作再邁新臺階。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，就業(yè)就是最大的民生。各縣區(qū)各部門要牢固樹立就業(yè)優(yōu)先理念，著力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、拓崗位、兜底線，促進(jìn)比較充分就業(yè)，堅決穩(wěn)住就業(yè)基本盤。一要壓實(shí)穩(wěn)就業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)調(diào)查統(tǒng)計基礎(chǔ)性工作，關(guān)注苗頭性問題，準(zhǔn)確把握就業(yè)發(fā)展趨勢。各級人社部門要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動就業(yè)措施落地落實(shí)。縣區(qū)要擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，把穩(wěn)就業(yè)工作擺在更加突出位置，積極防范失業(yè)風(fēng)險。二要全力以赴穩(wěn)定就業(yè)。加大各項就業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策落實(shí)力度，持續(xù)擴(kuò)大招聘規(guī)模，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動者更加充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)援助，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅5年過渡期和“四個不摘”要求，推進(jìn)鞏固就業(yè)扶貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。要通過不懈努力，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在60萬人以上。三要注重人才隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步解放思想，破除引才用才的舊觀念，優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵更多人才來安康干事創(chuàng)業(yè)。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項目建設(shè)，采取孵化創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搭建平臺等多種方式，全年至少引進(jìn)100名高層次和緊缺型人才，招聘事業(yè)單位工作人員1000名。四要推動以毛絨玩具產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新社區(qū)工廠高質(zhì)量發(fā)展。堅定不移支持毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和新社區(qū)工廠發(fā)展，繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)20強(qiáng)企業(yè)，推動新社區(qū)工廠由量變到質(zhì)變。聚焦毛絨玩具、電子線束、織襪三大勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力推動毛絨玩具產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善毛絨玩具直接從安康出口的機(jī)制和辦法，推動新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，推廣“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”發(fā)展模式，使新社區(qū)工廠成為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。2021年全市新社區(qū)工廠達(dá)到800家，毛絨玩具生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到700家（點(diǎn)），新社區(qū)工廠（毛絨玩具）產(chǎn)值累計達(dá)到50億元，出口達(dá)到3億元。五要完善社會保障體系。引導(dǎo)中小企業(yè)、農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員持續(xù)參保繳費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。全市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率99%以上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)力爭突破23萬人。

（四）以護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)審計工作取得新成效。聚焦中心工作，持續(xù)推進(jìn)審計全覆蓋，努力做到應(yīng)審盡審、審實(shí)審細(xì)、審必有果，當(dāng)好團(tuán)隊委z府的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。一要抓好政策落實(shí)審計。對“六穩(wěn)”“六?！?、簡政放權(quán)和“放管服”改革等重大政策措施貫徹落實(shí)情況，要持續(xù)開展跟蹤審計，密切關(guān)注政策執(zhí)行進(jìn)度和實(shí)際效果，及時揭示和反映政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問題，以審計“倒逼”政策落實(shí)，促進(jìn)制度完善，確保政令暢通。二要抓好財政審計。財政資金運(yùn)用到哪里，審計就要跟進(jìn)到哪里，密切關(guān)注預(yù)算分配、資金撥付的合規(guī)性、財政支出結(jié)構(gòu)的合理性和資金管理使用的效益性，全面提高財政資金使用績效。三要抓好民生審計。牢牢盯住民生資金使用，對社保、醫(yī)保、教育等資金和項目進(jìn)行審計監(jiān)督，瞄準(zhǔn)分配、撥付、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通惠民政策落實(shí)的“最后一公里”，當(dāng)好人民群眾利益的“守護(hù)神”。四要抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為懲防腐敗的重要環(huán)節(jié)和手段，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域的審計監(jiān)督，織緊看好權(quán)力的“籠子”，發(fā)揮審計對權(quán)力的預(yù)警約束作用。五要加強(qiáng)審計創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)行政效能審計、村財審計、國有企業(yè)監(jiān)督、重大項目審計監(jiān)督工作，創(chuàng)新審計方式，改進(jìn)審計手段，注重問題整改，維護(hù)審計權(quán)威，提高審計質(zhì)量與水平。要及時總結(jié)審計工作中的好經(jīng)驗、好做法，努力培育具有安康特色的“審計模式”。

（五）以質(zhì)量為根本，促進(jìn)統(tǒng)計工作提升新水平。要充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警作用，促進(jìn)依法治統(tǒng)，不斷提高統(tǒng)計質(zhì)量和成效，為市委、市z府決策當(dāng)好參謀助手。一要堅持依法統(tǒng)計。近年來，各地查處并公開曝光了多起統(tǒng)計違法案件，處理處分了干部，各級各部門要引以為戒。要堅持依法治統(tǒng)，自覺做到統(tǒng)真數(shù)、計真據(jù)，確保統(tǒng)計過程真、結(jié)果真，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計質(zhì)量、統(tǒng)計結(jié)果經(jīng)得起時間和歷史檢驗。要加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、上報各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、統(tǒng)準(zhǔn)統(tǒng)全。要樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，不在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上動歪腦筋，把心思和精力用在真抓實(shí)干上。二要發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警職能。統(tǒng)計部門要圍繞市委市z府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，做好前瞻性分析研判，及時提出有力管用的應(yīng)對措施和建議。要切實(shí)抓好項目入庫、規(guī)上和限上企業(yè)入庫納統(tǒng)、“兩個收入”監(jiān)測、12340社情專項調(diào)查及各專業(yè)專項工作。繼續(xù)抓好第七次全國人口普查數(shù)據(jù)審核匯總和結(jié)果發(fā)布，以及GDP統(tǒng)一核算改革等工作。三要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，預(yù)防統(tǒng)計工作中可能導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)的苗頭性、傾向性問題。要常態(tài)化運(yùn)用書面查詢、責(zé)令整改、行政約談、通報批評等監(jiān)督問責(zé)方式，讓統(tǒng)計數(shù)據(jù)“紅臉出汗”成為常態(tài)。

三、落實(shí)新舉措，務(wù)求新成效，促進(jìn)各項工作提速釋能

2021年是歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量完成全年任務(wù)，必須提升z治能力，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化作風(fēng)保障，確保中省市各項決策部署落到實(shí)處。

（一）提高z治力。**強(qiáng)調(diào)，旗幟鮮明講z治，既是馬克思主義政團(tuán)隊的鮮明特征，也是我們團(tuán)隊一以貫之的z治優(yōu)勢。各級各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹團(tuán)隊的十九屆五中全會精神和**來陜考察重要講話，貫通落實(shí)“五個扎實(shí)”和“五項要求”，以更加強(qiáng)烈的憂患意識、危機(jī)意識和趕超意識，推動各項工作取得新成效。要堅定正確z治方向，提高z治判斷力、z治領(lǐng)悟力、z治執(zhí)行力，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實(shí)到行動上，體現(xiàn)在發(fā)展成效上。要增強(qiáng)z治自覺，把學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好、貫徹好市委四屆十一次全會精神，作為當(dāng)前一項重要z治任務(wù)來抓，迅速把思想行動統(tǒng)一到市委決策部署上來，做到思想上同心同向，行動上同心同行。要樹立全市“一盤棋”思想，自覺把分管領(lǐng)域工作融入全市發(fā)展大局，找準(zhǔn)定位，明確方向，創(chuàng)造性抓好落實(shí)，確保市委確定的各項任務(wù)高質(zhì)量完成。

（二）提高學(xué)習(xí)力。當(dāng)前，我們已全面步入信息化時代，知識更迭異常迅猛，科技進(jìn)步日新月異。面對新發(fā)展新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，我們?nèi)绻蝗W(xué)習(xí)研究，就會被時代淘汰，就會被挑戰(zhàn)擊倒。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感和使命感，積極建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，注重學(xué)習(xí)型干部培養(yǎng)，自覺自愿地抓好團(tuán)隊員干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種境界、一種使命、一種常態(tài)，作為履職盡責(zé)的第一需求來踐行，不斷提升自身能力素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。市z府團(tuán)隊組每期舉辦的集體學(xué)習(xí)活動，大家要積極參加。各部門要每月至少組織開展一次集體學(xué)習(xí)活動，真正在發(fā)改財政系統(tǒng)形成大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大提升的濃厚氛圍。

（三）提高擔(dān)當(dāng)力。打鐵還需自身硬。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)實(shí)干的本領(lǐng)，再好的決策部署將無法落到實(shí)處，再好的政策也將淪為一紙空文。發(fā)改、財政、人社等部門承擔(dān)著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等重任，在實(shí)際工作中是否遇到問題繞道走、遇到矛盾就上交、遇到困難往下推，是對大家是否擔(dān)當(dāng)作為的最真實(shí)檢驗。干部干部，就是要體現(xiàn)一個“干”字，敢于直面困難問題，敢于動真碰硬，切實(shí)把自身價值體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)上，體現(xiàn)在勇于擔(dān)當(dāng)作為上。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭挑重?fù)?dān)、啃硬骨頭，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用，一級帶著一級干。去年我們成立的五大穩(wěn)增長工作專班和穩(wěn)就業(yè)工作專班，要繼續(xù)發(fā)揮作用。各專班之間要相互學(xué)習(xí)借鑒好經(jīng)驗、好做法，比創(chuàng)新、比項目、比成效、比質(zhì)量、比擔(dān)當(dāng)、比作為，以更扎實(shí)的作風(fēng)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌?/span>

（四）提高執(zhí)行力。為政之要，貴在落實(shí)；落實(shí)之要，貴在執(zhí)行。我分管的工作部門業(yè)務(wù)高度關(guān)聯(lián)、要素高度互補(bǔ)、任務(wù)高度協(xié)同、社會高度關(guān)注，工作的強(qiáng)度、速度、效度直接影響著全市整體工作的推進(jìn)。我們及時召開發(fā)改財經(jīng)工作會議，就是著眼于抓早動快，迅速抓好市委全會精神的貫徹落實(shí)。特別是發(fā)改部門作為管項目的綜合部門，必須先人一拍、快人一步、勝人一籌，強(qiáng)力果敢推動“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”行動高點(diǎn)起步。各級各部門要樹牢責(zé)任意識、效率意識、合作意識，本著對發(fā)展、對歷史、對事業(yè)、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，相互補(bǔ)位補(bǔ)臺，齊心協(xié)力攻堅克難、推動發(fā)展。要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)處用力，傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，促進(jìn)各項任務(wù)一項項完成，各類項目一個個落地，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力、提高戰(zhàn)斗力。要把督查考核作為關(guān)鍵抓手，增強(qiáng)新時代督查考核工作的z治性、權(quán)威性、統(tǒng)籌性、有效性，充分發(fā)揮督查考核工作在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的利器作用。

（五）提高自律力。各級各部門要牢固樹立“抓團(tuán)隊建設(shè)就是最大政績”“抓作風(fēng)就是促進(jìn)落實(shí)”的意識，全面夯實(shí)團(tuán)隊建設(shè)和團(tuán)隊風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。要狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，保持親清政商關(guān)系。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，重大政策、重大項目、重大資金、重大事項一律集體決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序加以規(guī)范。要自覺貫徹執(zhí)行*八項規(guī)定精神，持續(xù)反對“四風(fēng)”，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。堅持抓業(yè)務(wù)、抓作風(fēng)、抓團(tuán)隊建設(shè)、抓團(tuán)隊風(fēng)廉政、抓ys形態(tài)一體推進(jìn)，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，讓敢謀事、愿干事、能干事、干成事蔚然成風(fēng)，努力打造“勤、快、嚴(yán)、實(shí)、精、細(xì)、廉”的干部隊伍。

最后，我就當(dāng)前工作作以強(qiáng)調(diào)。一是全力抓好經(jīng)濟(jì)工作。各縣區(qū)各部門要不等不靠，主動作為，蹄疾步穩(wěn)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作首季“開門紅”。尤其要把項目建設(shè)作為重中之重，集中時間、集中精力、集中要素，列出單子，創(chuàng)造條件，確保一批項目盡快開工建設(shè)。二是扎實(shí)抓好安全穩(wěn)定工作。時值年末歲首，人員密集、活動頻繁，安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作形勢嚴(yán)峻。各縣區(qū)各部門要堅決克服麻痹僥幸思想，加強(qiáng)道路交通、森林防火、高危行業(yè)、校園、車站碼頭、商場酒店、公共場所等領(lǐng)域安全隱患排查，特別要做好防煤氣中毒，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)。三是合力抓好根治欠薪工作。春節(jié)前后是欠薪事件的易發(fā)高發(fā)期。近期，中省累計反饋我市欠薪線索138條，高新萬達(dá)、西北紡織城項目被x治欠辦掛牌督辦，十四運(yùn)場館、陽安二線、日森國際等項目欠薪隱患突出。各級各部門要深刻認(rèn)識根治欠薪對家庭幸福、社會穩(wěn)定和z府公信的重要意義，樹牢民本理念，堅持問題導(dǎo)向，密切協(xié)調(diào)配合，全力抓好督查反饋問題整改、欠薪隱患排查治理、中省批轉(zhuǎn)案件辦理等工作，堅決杜絕群訪事件發(fā)生，切實(shí)提高治欠工作質(zhì)效，讓農(nóng)民工安心過年、暖心過年。四是積極組織開展春節(jié)產(chǎn)業(yè)大招工。春節(jié)臨近，群眾集中返鄉(xiāng)。各縣區(qū)和人社部門要早謀劃、早組織，合理安排線上線下招聘活動，為企業(yè)用工和本地群眾就業(yè)搭建平臺。五是做好物資保供。疫情和春節(jié)期間，各部門要關(guān)注民生保障，做好糧油蔬菜和煤電油氣運(yùn)等生活物資供應(yīng)，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會秩序。六是做好行業(yè)領(lǐng)域輿情應(yīng)對工作。加強(qiáng)涉發(fā)改財經(jīng)類輿情信息的監(jiān)測預(yù)警，健全完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)、化解處置等工作機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切，妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，堅決杜絕“黑天鵝”事件發(fā)生。

同志們，使命重大，時不我待。讓我們在市委、市z府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以信心凝聚力量，以實(shí)干書寫華章，勠力同心、開拓進(jìn)取，為譜寫新時代安康追趕超越新篇章作出發(fā)改財經(jīng)部門的貢獻(xiàn)和擔(dān)當(dāng)！

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