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民有所呼 我有所應(yīng)
在為民辦事中提升城市基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)整體效應(yīng)
——北京市團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革情況的調(diào)研報(bào)告
*組織部組織二局
(文章編號(hào):20102301)
2018年11月14日,**主持召開*全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議,審議通過《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——北京市推進(jìn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》,對(duì)這項(xiàng)工作給予充分肯定。為深入總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)做法,更好指導(dǎo)面上工作,*組織部多次派人了解北京市開展團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革(以下簡稱“吹哨報(bào)到”改革)情況。2018年12月3日到12月10日,組織3個(gè)調(diào)研組,到北京市12個(gè)區(qū)的17個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)部門站所、6個(gè)執(zhí)法單位,深入街巷胡同和團(tuán)隊(duì)員干部、社區(qū)群眾,集中開展專題調(diào)研。
從調(diào)研情況看,北京市“吹哨報(bào)到”改革,認(rèn)真貫徹**關(guān)于團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和組織工作的重要思想、社會(huì)治理有關(guān)要求和對(duì)北京工作重要講話精神,以加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)、提升團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理水平為主線,以辦好群眾家門口的事、讓群眾生活更方便更舒心更美好為目標(biāo),以構(gòu)建簡約高效基層管理體制、打通基層治理“最后一公里”為重點(diǎn),堅(jiān)持試點(diǎn)先行重點(diǎn)突破、全域推進(jìn)整體提升,著力破解長期困擾城市發(fā)展、城市治理的難題,取得重大突破和重要階段性成果。這一經(jīng)驗(yàn)做法,是完善體制機(jī)制、增強(qiáng)城市基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)整體效應(yīng)的創(chuàng)新實(shí)踐,是發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)、走好新時(shí)代群眾路線的成功范例,具有典型示范意義和借鑒推廣價(jià)值。
一、基本做法
“吹哨報(bào)到”改革源自基層。2017年上半年,平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)為根治金礦盜采多年屢禁不止難題,探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)盜采線索及時(shí)上報(bào),各相關(guān)執(zhí)法部門30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場綜合執(zhí)法的機(jī)制,效果很好。北京市委把這一探索總結(jié)提升為團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革,從2018年初開始,在全市16個(gè)區(qū)的331個(gè)街鄉(xiāng)中,選取169個(gè)街鄉(xiāng)試點(diǎn)推廣。市委抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī),完善基層管理體制,把團(tuán)隊(duì)建設(shè)和治理結(jié)合起來,在賦權(quán)、下沉、增效上下功夫,以“吹哨”反映群眾訴求、發(fā)出集結(jié)令,以“報(bào)到”引領(lǐng)各部門響應(yīng)、解決群眾問題,形成了行之有效的做法。
1.明責(zé)賦權(quán)優(yōu)化職能,增強(qiáng)街鄉(xiāng)“吹哨”能力。北京市委深刻認(rèn)識(shí)到,街鄉(xiāng)是城市治理的樞紐,許多基層治理難題需要街鄉(xiāng)去面對(duì)和解決,但由于責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不清,往往有心無力,特別是面對(duì)拆除違建、整治違法經(jīng)營、治理開墻打洞和環(huán)境污染等“硬骨頭”時(shí),既沒有執(zhí)法權(quán),又無法有效調(diào)度各執(zhí)法部門,處于進(jìn)退兩難的尷尬境地。在市委的大力推動(dòng)下,全市各級(jí)團(tuán)隊(duì)組織統(tǒng)一思想、共同行動(dòng),推進(jìn)“吹哨報(bào)到”改革,著力增強(qiáng)街鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能,以快速調(diào)動(dòng)執(zhí)法力量解決問題。一是為街鄉(xiāng)明責(zé),使其“吹哨”有據(jù)。全面取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等職能。制定街道職責(zé)清單,明確團(tuán)隊(duì)群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障等6大板塊111項(xiàng)職責(zé),其中,街道作為主體承擔(dān)的占24%,其他均為協(xié)助、參與,使街道集中精力抓團(tuán)隊(duì)建設(shè)、抓治理、抓服務(wù)。目前,正在擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單。通過理順和明確職責(zé),使街鄉(xiāng)把該吹的“哨”吹到位。二是給街鄉(xiāng)賦權(quán),使其“吹哨”管用。為確保各有關(guān)部門聞哨而動(dòng),重點(diǎn)落實(shí)街鄉(xiāng)對(duì)轄區(qū)需多部門協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)、對(duì)有關(guān)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免調(diào)整獎(jiǎng)懲的建議權(quán);強(qiáng)化街鄉(xiāng)在年度績效考核中的話語權(quán),規(guī)定街鄉(xiāng)對(duì)有關(guān)職能部門及其派出機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果占被考核部門績效權(quán)重的1/3。三是優(yōu)化街鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),使其“吹哨”有力。啟動(dòng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),先行確定9個(gè)區(qū)的28個(gè)街道,按照“6辦+1紀(jì)工委+1綜合執(zhí)法隊(duì)+3中心”模式設(shè)置機(jī)構(gòu),變向上對(duì)口為向下對(duì)應(yīng),機(jī)構(gòu)數(shù)量減少一半以上,職能更優(yōu)化,運(yùn)行更高效。目前,正按上述模式對(duì)全市所有街鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
2.建立綜合執(zhí)法平臺(tái),推動(dòng)執(zhí)法部門到街鄉(xiāng)“報(bào)到”。為解決基層執(zhí)法力量分散、難以“握指成拳”等問題,“吹哨報(bào)到”改革整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和資源,推動(dòng)執(zhí)法力量下沉到街鄉(xiāng),完善綜合執(zhí)法實(shí)體化、常態(tài)化機(jī)制。全面推廣石景山區(qū)“1+5+N”模式,在290個(gè)街鄉(xiāng)建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心,以街鄉(xiāng)城管執(zhí)法隊(duì)為主體,公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門分別派駐1—2人,房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到,人員、責(zé)任、辦公場地相對(duì)固定,便于協(xié)同行動(dòng)。執(zhí)法中心主任由街鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,派駐人員由街鄉(xiāng)負(fù)責(zé)日常管理。建立執(zhí)法中心團(tuán)隊(duì)組織,派駐人員中的團(tuán)隊(duì)員全部將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入執(zhí)法中心,增強(qiáng)組織凝聚力。需要多部門解決的復(fù)雜問題或突發(fā)事件,相關(guān)執(zhí)法人員必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場,按照各自職責(zé)開展執(zhí)法,直接解決問題。西城區(qū)什剎海街道綜合執(zhí)法中心,整合了公安、環(huán)保、城管、工商、食藥等23個(gè)職能部門,成立以來依法關(guān)停違法開設(shè)的酒吧31處、拆除違章建筑1.1萬平方米,根治了噪音擾民、非法經(jīng)營、環(huán)境臟亂等一批長期得不到解決的“老大難”問題。
3.引導(dǎo)街鄉(xiāng)干部深入一線,構(gòu)建“吹哨報(bào)到”快速響應(yīng)機(jī)制。“吹哨報(bào)到”改革注重推動(dòng)街鄉(xiāng)干部走進(jìn)群眾貼近群眾,看清楚治理堵點(diǎn),感受百姓痛點(diǎn),使“吹哨”更快更準(zhǔn)、更有針對(duì)性。一是推行街巷長制度。街巷長全面負(fù)責(zé)街巷環(huán)境整治提升、文明創(chuàng)建等工作。街長一般由街道處級(jí)干部兼任,巷長一般由街道科級(jí)干部和站所負(fù)責(zé)人兼任,除完成機(jī)關(guān)本職工作外,拿出足夠時(shí)間深入一線,察民情聽民意解民憂。街巷長姓名、職責(zé)、聯(lián)系方式等向社會(huì)公布。建立日巡、周查、月評(píng)制度,督促街巷長及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營、堆物堆料、亂停車等問題。目前,已選派街巷長1.5萬名,活躍在近5000條大街、1.4萬余條小巷胡同,隨時(shí)隨地出現(xiàn)在群眾身邊,辦好群眾家門口的事。二是建立專職社區(qū)專員制度。社區(qū)專員承擔(dān)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)工作,具體負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、組織發(fā)動(dòng)、檢查督促,幫助社區(qū)協(xié)調(diào)解決困難和問題,是“吹哨報(bào)到”工作在社區(qū)的指導(dǎo)員、宣傳員。社區(qū)專員主要從街道優(yōu)秀正科級(jí)實(shí)職干部中選派,編制在街道、崗位在社區(qū),首批已選派141名。三是健全民事辦理制度。對(duì)在一線發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題,分級(jí)分類辦理,街鄉(xiāng)層面能解決的現(xiàn)場解決,不能現(xiàn)場解決的上報(bào)區(qū)級(jí)指揮管理系統(tǒng),確定責(zé)任部門,限時(shí)辦結(jié),并公示反饋、評(píng)價(jià)考核、跟蹤問效。豐臺(tái)區(qū)方莊街道在轄區(qū)223棟居民樓均建立微信群,所有街道社區(qū)干部、在職團(tuán)隊(duì)員、居民群眾實(shí)名入群,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)回應(yīng)訴求、解決問題,被譽(yù)為“掌上四合院”。2018年,海淀區(qū)依托“大城管”指揮系統(tǒng),受理群眾反映的問題30.3萬件,同比增長14%,解決率為96.4%,提高了8個(gè)百分點(diǎn)。
4.拓寬“吹哨報(bào)到”參與范圍,調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位和社會(huì)力量共建共治。“吹哨報(bào)到”改革除了要求執(zhí)法力量到街鄉(xiāng)“報(bào)到”外,還整合帶動(dòng)體制內(nèi)其他單位和體制外力量,不斷拓展“報(bào)到”服務(wù)的參與面。一是搭建共建平臺(tái)。建立區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì),吸納區(qū)域內(nèi)有代表性的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、新型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織團(tuán)隊(duì)組織負(fù)責(zé)人參加,定期研究解決共同關(guān)心的重要事項(xiàng)。區(qū)、街鄉(xiāng)團(tuán)隊(duì)員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級(jí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主任,強(qiáng)化統(tǒng)籌權(quán)威和效能。朝陽區(qū)建立“一軸四網(wǎng)”區(qū)域團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制,依托團(tuán)隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)網(wǎng)格平臺(tái),團(tuán)隊(duì)政群共商共治。二是創(chuàng)新共建方式。建立資源、需求、項(xiàng)目“三個(gè)清單”,實(shí)行屬地和駐區(qū)單位雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評(píng)價(jià)通報(bào)“四個(gè)雙向”機(jī)制,越來越多的*和市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主動(dòng)打開“院門”參與治理。石景山區(qū)廣寧街道一聲“哨響”,駐地的冬奧組委前來“報(bào)到”,與高井路社區(qū)結(jié)對(duì)共建,打造全市首個(gè)冬奧特色社區(qū)。三是推動(dòng)在職團(tuán)隊(duì)員“報(bào)到”為群眾服務(wù)。組織71.7萬名市直機(jī)關(guān)和市屬企事業(yè)單位在職團(tuán)隊(duì)員到居住地或工作單位所在社區(qū)報(bào)到,參與各類活動(dòng)100多萬人次,為民辦實(shí)事6萬多件。東城區(qū)統(tǒng)一組織在職團(tuán)隊(duì)員到背街小巷、居民院落開展“周末大掃除”35次,改善了居住環(huán)境。四是用好新興領(lǐng)域治理資源。堅(jiān)持把團(tuán)隊(duì)建設(shè)做進(jìn)去、把資源帶出來,通過z府購買服務(wù)、公益服務(wù)品牌創(chuàng)建等方式,發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織在基層治理中的作用。市工商系統(tǒng)根據(jù)街道團(tuán)隊(duì)建設(shè)和治理需要,把分散的“小個(gè)?!逼髽I(yè)和商戶攏在一起,為基層治理添磚加瓦。市司法局團(tuán)隊(duì)委組織團(tuán)隊(duì)員律師骨干,成立法律服務(wù)團(tuán)和調(diào)解服務(wù)團(tuán),助力疏解整治促提升。
5.推動(dòng)“吹哨報(bào)到”向社區(qū)延伸,激活基層治理“神經(jīng)末梢”。北京市委認(rèn)為,“吹哨報(bào)到”改革能否取得實(shí)效,關(guān)鍵在街道、基礎(chǔ)在社區(qū)。推進(jìn)改革中,注重把工作向城市治理“末端”延伸,提升社區(qū)綜合服務(wù)功能,使社區(qū)真正成為精準(zhǔn)了解反饋群眾需求、精準(zhǔn)投放服務(wù)資源、精準(zhǔn)推動(dòng)治理落地的基本單元。一是做實(shí)做優(yōu)社區(qū)。開展社區(qū)減負(fù)行動(dòng),依法取消市直部門下派社區(qū)的工作事項(xiàng)150項(xiàng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)和示范創(chuàng)建項(xiàng)目31項(xiàng),需社區(qū)開具的證明由15項(xiàng)減為5項(xiàng),使社區(qū)能夠集中精力搞服務(wù)。各區(qū)根據(jù)街道規(guī)模,每年為每個(gè)街道提供200萬元—2000萬元不等的自主經(jīng)費(fèi),支持社區(qū)服務(wù)群眾項(xiàng)目。制定社區(qū)工作者管理辦法,建立3級(jí)12檔的職業(yè)體系,解除后顧之憂。二是提高社區(qū)服務(wù)水平。推廣“離案式”、走動(dòng)式工作法,社區(qū)工作者年入戶率不低于90%,第一時(shí)間收集民情民意,為街鄉(xiāng)“吹哨”提供需求信息和問題線索。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站改革,將政務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)、社會(huì)服務(wù)集中到服務(wù)站,一窗受理、集中辦理。開展微心愿服務(wù)、愛心銀行等活動(dòng)。實(shí)施社區(qū)精細(xì)化治理計(jì)劃,加強(qiáng)網(wǎng)格服務(wù)承載,把“報(bào)到”單位等各方面的服務(wù)資源集聚起來,對(duì)接和提供給千家萬戶。三是發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾自我管理自我服務(wù)。健全團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)的居民自治機(jī)制,通過議事廳、懇談會(huì)、理事會(huì)等聽民聲匯民意集民智,拓寬群眾參與渠道。招募2.3萬余名熱心居民擔(dān)任“小巷管家”,履行“每日巡、經(jīng)常訪、及時(shí)記、隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)”等職責(zé)。培育志愿服務(wù)品牌,涌現(xiàn)出“朝陽群眾”“西城大媽”“石景山老街坊”等一批影響力大的群眾組織。昌平區(qū)回龍觀、天通苑社區(qū)共有80萬居民,人口密度大,“臟堵污亂差”頑癥長期無法解決,群眾抱怨“回天”無力,社區(qū)發(fā)動(dòng)群眾人人出力,開展秩序維護(hù)、文化提升、環(huán)境整治等活動(dòng),參與群眾5萬余人次,社區(qū)面貌得到根本改變,群眾稱贊“回天”有術(shù)。
二、主要成效
北京市“吹哨報(bào)到”改革實(shí)施一年來,取得顯著成效,試點(diǎn)地區(qū)人居環(huán)境明顯改善,基層干部隊(duì)伍面貌煥然一新,人民群眾獲得感幸福感安全感大大增強(qiáng),贏得社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
1.打通了城市基層治理“最后一公里”。通過“吹哨報(bào)到”改革,推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層,健全基層治理體系,構(gòu)建“四有四全”工作格局,即天上有網(wǎng)(即視頻監(jiān)控系統(tǒng))、地上有格(即社區(qū)網(wǎng)格)、街巷有長、吹哨有響,團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)全統(tǒng)籌、管理力量全報(bào)到、共商共治全程議、百姓呼聲全響應(yīng),第一時(shí)間解決了基層治理的各類矛盾。特別是下沉執(zhí)法力量,瞄準(zhǔn)治理難點(diǎn)問題,開展綜合執(zhí)法,握指成拳、集中發(fā)力,事不完、人不撤,大大提升了街鄉(xiāng)統(tǒng)籌指揮能力和部門行政執(zhí)法、應(yīng)急處置水平,力度空前、效果空前。東城區(qū)負(fù)責(zé)同志談到,“一聲哨響巧撥千斤”,全區(qū)多年積壓、久拖不決的5273件基層治理案件,目前除87件正在處理外,其他均已解決。
2.辦好了群眾的煩心事操心事。通過“吹哨報(bào)到”改革,順應(yīng)群眾美好生活新期待,建立健全服務(wù)群眾快速響應(yīng)、基層難題有效處置機(jī)制,一批私搭違建、亂停車、環(huán)境臟亂、老舊小區(qū)設(shè)施陳舊等老百姓身邊的煩心事得到解決,一批菜市場、便利店、“口袋”公園、健身廣場等便民利民設(shè)施相繼建成,居民生活更為方便,老百姓真心認(rèn)可。調(diào)查顯示,80%以上居民對(duì)背街小巷環(huán)境整治表示滿意,90%以上對(duì)開墻打洞、無證無照經(jīng)營和老舊小區(qū)整治表示滿意,95%對(duì)占道經(jīng)營整治表示滿意,12345熱線接到表揚(yáng)電話同比增長17%。西城區(qū)位于首都核心區(qū),停車難問題由來已久,通過整合駐區(qū)單位資源,新增5000余個(gè)停車位,居民拍手叫好。朝陽區(qū)三里屯街道有一條存在多年的酒吧街,被多家外媒稱為“臟街”,群眾意見很大,街道團(tuán)隊(duì)工委把“吹哨報(bào)到”的重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)“臟街”,會(huì)同有關(guān)部門,采取治理開墻打洞、拆除違建、增設(shè)便民設(shè)施等措施,使“臟街”變成了“靚街”。
3.促進(jìn)了中心工作和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。聚焦**提出的“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,怎樣建設(shè)首都”時(shí)代課題進(jìn)行探索,通過“吹哨報(bào)到”改革,引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)組織和團(tuán)隊(duì)員干部圍繞首都高質(zhì)量發(fā)展、疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)和籌備冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)等中心工作建功立業(yè),在治理交通擁堵、大氣污染、防范重大風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)任務(wù)中獻(xiàn)計(jì)出力,推動(dòng)城市治理效能持續(xù)提升,為改善城市品質(zhì)、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定良好基礎(chǔ)。街道社區(qū)組織的85萬首都治安志愿者,在“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)等重大活動(dòng)中發(fā)揮了不可替代的作用。截至2018年11月底,推動(dòng)疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心200多個(gè),調(diào)整退出一般制造業(yè)企業(yè)600多家,拆除違建4800多萬平方米。2018年北京經(jīng)歷了多次強(qiáng)降雨,房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生新中國成立以來北京最大一次山體崩塌災(zāi)害,網(wǎng)格員在崩塌前10分鐘提前發(fā)現(xiàn)并“吹哨”報(bào)告險(xiǎn)情,相關(guān)部門迅速趕赴現(xiàn)場處置,攔截過往車輛和行人,未造成人員傷亡和車輛損失。
4.推動(dòng)了團(tuán)隊(duì)員干部務(wù)實(shí)親民轉(zhuǎn)變作風(fēng)。通過“吹哨報(bào)到”改革,引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)員干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為,樹立起了到一線解決問題、干事創(chuàng)業(yè)的鮮明導(dǎo)向。西城區(qū)開展“走千門進(jìn)萬戶”活動(dòng),廣大團(tuán)隊(duì)員干部紛紛走出機(jī)關(guān)、進(jìn)門入戶,邁開腿、張開嘴,噓寒問暖、搞好服務(wù),收集各類意見建議5.2萬條,解決問題3.9萬件。東城區(qū)東四街道一位社區(qū)專員說,“以前是高跟鞋、小西裝、辦公樓里工作忙;現(xiàn)在變成了平底鞋、運(yùn)動(dòng)裝、走街串巷服務(wù)忙”。不少居民提到,原來反映的好多問題沒人管,現(xiàn)在干部就在身邊,一聲“哨響”,馬上解決。市委組織部負(fù)責(zé)同志談到,以前干部上門,群眾愛搭不理,有的還滿嘴怪話,現(xiàn)在笑臉相迎,主動(dòng)打招呼,團(tuán)隊(duì)群干群關(guān)系更加融洽,團(tuán)隊(duì)組織的威信在聯(lián)系服務(wù)群眾中得到加強(qiáng),人民群眾更加自覺地?zé)釔蹐F(tuán)隊(duì)、跟團(tuán)隊(duì)走。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示
北京市“吹哨報(bào)到”改革,開創(chuàng)性、示范性強(qiáng),為團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新、提升為民服務(wù)能力水平探索了新路徑,有許多啟示。
1.團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理,必須充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要性艱巨性,市委書記親力親為、高位推動(dòng)。北京市委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)**關(guān)于北京工作重要講話精神,綜合研判首都特點(diǎn)、城市治理現(xiàn)狀和基層實(shí)踐探索,把“吹哨報(bào)到”改革列為“一號(hào)改革課題”,制定工作方案,確定重點(diǎn)改革任務(wù)。蔡奇同志親自謀劃,50多次赴一線調(diào)研、聽取意見,每月召開區(qū)委書記會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng),研究落實(shí)工作舉措;各區(qū)委書記領(lǐng)銜改革,專職副書記具體負(fù)責(zé);組織部門牽頭,月通報(bào)、季調(diào)度;市級(jí)媒體加強(qiáng)宣傳,推動(dòng)改革不斷深入。必須深刻認(rèn)識(shí)到,城市治理現(xiàn)代化是城市建設(shè)發(fā)展的一場深刻變革,事關(guān)團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政基礎(chǔ)和人民群眾福祉,面臨不少新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn),特別是團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理,涉及動(dòng)體制、動(dòng)權(quán)力、動(dòng)利益的難題很多,只有市委主要負(fù)責(zé)同志親自上手,以上帶下、強(qiáng)力推動(dòng),才能取得實(shí)質(zhì)突破。這是北京的經(jīng)驗(yàn)最關(guān)鍵的一條,北京是這樣,上海、杭州、武漢、深圳等地城市基層治理工作的成功經(jīng)驗(yàn)也是如此。
2.團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理,必須著眼管根本管長遠(yuǎn),健全完善基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。體制機(jī)制更帶有根本性穩(wěn)定性長期性。全國城市基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)提出,要以街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織為核心,強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè),不斷提高城市基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)整體效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)這一要求,關(guān)鍵是要健全完善街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制?!按瞪趫?bào)到”改革以街道管理體制改革為著力點(diǎn),探索賦予街道相應(yīng)的職責(zé)職權(quán),推動(dòng)職能部門力量在街道聚合,強(qiáng)化街道團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,從體制機(jī)制上為街道團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、統(tǒng)籌各方創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)一招破題、滿盤皆活。同時(shí),著眼打破條塊分割的僵局、各自為戰(zhàn)的困局,加強(qiáng)各領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)組織互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制建設(shè),整合各方面力量參與治理,點(diǎn)中了穴位、抓到了要害。實(shí)踐證明,團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理,根本在于構(gòu)建簡約高效的基層管理體制和共建共治機(jī)制,把街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來,把各個(gè)方面的力量充分激發(fā)出來,這樣才能不斷增強(qiáng)整體效應(yīng),實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。
3.團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。**指出,*是為人民服務(wù)的政團(tuán)隊(duì),為民的事沒有小事,要把群眾大大小小的事辦好?!按瞪趫?bào)到”改革,以市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向,建立健全服務(wù)群眾響應(yīng)機(jī)制,著力辦好群眾家門口的事?!吧诼暋本褪侨罕姷脑V求,“報(bào)到”實(shí)質(zhì)上是向群眾報(bào)到、解決群眾的問題,改革的全部工作都是為了群眾。從這個(gè)意義上看,這一改革豐富了團(tuán)隊(duì)的群眾工作時(shí)代內(nèi)涵。以人民為中心的發(fā)展思想不能成為一句空話,要落實(shí)到具體人、具體事、具體工作上,真正做到群眾需求在哪里,團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作就跟進(jìn)到哪里,實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。
4.團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理,必須運(yùn)用科學(xué)方式方法,重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)。當(dāng)前,城市基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)、基層治理有關(guān)部署要求的“設(shè)計(jì)總圖”已明確,如何結(jié)合實(shí)際落實(shí)落地,需要深入探索。各地區(qū)情況千差萬別,要具體情況具體分析,選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,編制“施工圖”,既避免“老虎吃天無從下口”,又防止“眉毛胡子一把抓”?!按瞪趫?bào)到”改革,抓住當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的治理難題,發(fā)揮首都行政資源富集、善于集中力量辦大事的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn),短時(shí)間內(nèi)見到明顯成效,讓團(tuán)隊(duì)員干部和群眾看到變化,提振了信心,堅(jiān)定了決心。同時(shí)也要看到,團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,也是復(fù)雜艱巨的改革任務(wù),不可能一蹴而就,必須把握系統(tǒng)性整體性協(xié)同性,區(qū)分輕重緩急,講究“時(shí)度效”,確定適合的路徑和方法。既要有遠(yuǎn)景考慮和長期目標(biāo),又要有當(dāng)下舉措和“先期效果”,一步步扎實(shí)推進(jìn)。
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