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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革情況調(diào)研報(bào)告

照市政協(xié)20xx年工作安排，由市政協(xié)副主席麻占平帶隊(duì)，市政協(xié)科技和民宗委會(huì)同相關(guān)部門，組織部分委員于x月x日至xx日赴xx四縣區(qū)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)…………

一、基本情況

xx市本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正式開(kāi)始于20xx年xx月，即市編委會(huì)對(duì)12縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處機(jī)構(gòu)改革方案批復(fù)之后進(jìn)行實(shí)施，20xx年xx月基本結(jié)束。

1.適度調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處行政區(qū)劃

全市本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前共有鄉(xiāng)xx個(gè)，鎮(zhèn)xx個(gè)，街道辦事處x個(gè)；改革后有鄉(xiāng)xx個(gè)，鎮(zhèn)xx個(gè)，街道辦事處xx個(gè)。為解決歷次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的遺留問(wèn)題，緩解撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后消化干部的壓力，特別是方便群眾辦事，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)…………

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3.嚴(yán)格核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)政領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)團(tuán)隊(duì)委書記1名，副書記2名（1名副書記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)），紀(jì)檢書記1名，人大主席團(tuán)主席1名，若團(tuán)隊(duì)委書記兼人大主席團(tuán)主席，可設(shè)專職副主席1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2名，轄區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)人…………

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4.理順縣市區(qū)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)關(guān)系

全市除法庭、派出所（含林業(yè)派出所）、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)外，將食藥所、司法所、國(guó)土所、工商所、財(cái)政所等具有管理職能的縣市區(qū)派出機(jī)構(gòu)，其…………

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二、存在問(wèn)題

從總體上看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革（撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)）達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，取得了顯著成效。機(jī)構(gòu)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處運(yùn)行情況良好，崗位職責(zé)明晰，事業(yè)站所整合到位，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，但與中省編制部門的要求相比，還有一定差距，也存在一些亟待解決的問(wèn)題：

1.改革不徹底。便民服務(wù)中心的設(shè)置，本身就說(shuō)明改革還不到位，當(dāng)初設(shè)置便民服務(wù)中心，主要是因?yàn)槌粪l(xiāng)并鎮(zhèn)后，解決原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)群眾辦事方便而設(shè)立的臨時(shí)過(guò)渡性機(jī)構(gòu)。承載了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)隊(duì)委、z府幾乎全部的職能與…………

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3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不對(duì)等的情況未得到根本解決。本輪機(jī)改結(jié)束，雖然各駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所（食藥所、司法所、國(guó)土所、財(cái)政所）名義上劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，行業(yè)主管部門仍以種種理由干預(yù)，好多審批、執(zhí)法權(quán)限仍在行業(yè)主管部門，可工作責(zé)任卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)不對(duì)等的情況依…………

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5.便民服務(wù)中心的干部員工普遍情緒低落。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，便民服務(wù)中心的干部使用、公務(wù)員過(guò)渡、員工待遇等，必須以新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦統(tǒng)一口徑上報(bào)，由于其機(jī)構(gòu)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制，干部員工普遍覺(jué)得晉升無(wú)望，個(gè)人前途渺茫。服務(wù)中心主任、副主任認(rèn)為，他們從事的工作基本同其…………

三、意見(jiàn)與建議

1.加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重新調(diào)整行政區(qū)劃后，由于轄區(qū)范圍擴(kuò)大，人口規(guī)模增加，這就要著手規(guī)劃好小城鎮(zhèn)的發(fā)展布局。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，要進(jìn)行合理整合，統(tǒng)一管理，特別是要充分考慮新組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理…………

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3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，決不能搞“一刀切”。具體操作過(guò)程中，千萬(wàn)不要派任務(wù)、下指標(biāo)，要在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地理環(huán)境，常駐人口數(shù)量，交通和通訊狀況等因素的基礎(chǔ)上，特別要考慮到…………

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5.注重化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新調(diào)整行政區(qū)劃后，面臨的比較棘手的問(wèn)題之一，就是債務(wù)負(fù)擔(dān)。建議縣市區(qū)以上各級(jí)z府應(yīng)專門設(shè)立應(yīng)急資金，確保這一問(wèn)題得以解決。與此同時(shí)，要在被撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)且又距…………

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