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x市x區(qū)：組建“1+x”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟 激發(fā)城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)新活力

（文章編號(hào)：21120804）

為認(rèn)真落實(shí)xx總書(shū)記“要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作創(chuàng)新；把加強(qiáng)基層團(tuán)隊(duì)的建設(shè)、鞏固團(tuán)隊(duì)的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”的重要指示精神，破解城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)“各自為政”“各抓各的”的難題，推進(jìn)街道社區(qū)、轄區(qū)單位、各類組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)，充分釋放城市各單位團(tuán)隊(duì)建設(shè)“外溢”效應(yīng)，x區(qū)創(chuàng)新組建“1+x”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟，以共駐共建、共治共享為抓手，形成了“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的區(qū)域化團(tuán)隊(duì)建設(shè)共同體，有效激發(fā)了城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)新活力。

一、背景與起因

（一）“1+x”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟是順應(yīng)城市社區(qū)多種組織“同城無(wú)聯(lián)”新形勢(shì)而為。隨著改革的深入和城市化進(jìn)程的加速，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新階層群體不斷涌現(xiàn)，原來(lái)主要依靠行政手段形成的單一、有序、緊密的社會(huì)結(jié)構(gòu)日益松散，傳統(tǒng)組織架構(gòu)下的基層團(tuán)隊(duì)組織很難適應(yīng)這種新變化。在這樣的大背景下，依托團(tuán)隊(duì)的組織優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌整合街道社區(qū)、駐區(qū)單位、行業(yè)系統(tǒng)團(tuán)隊(duì)組織及各類組織力量，形成“局部相加大于整體”的效果，是順應(yīng)新形勢(shì)的必然要求。

（二）“1+x”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟是應(yīng)對(duì)城市社區(qū)多種問(wèn)題“同城難解”新挑戰(zhàn)而建。當(dāng)前，城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作中普遍存在街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織核心作用不突出、條條和塊塊“各自為政”“各抓各的”、在職團(tuán)隊(duì)員參與城市社區(qū)建設(shè)和服務(wù)主動(dòng)性不強(qiáng)、共駐共建重形式輕效果等問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)這些新挑戰(zhàn)，必須在組織形式上作出新的探索，構(gòu)建團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟整合各類資源，按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)章賦予街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織的職能，用團(tuán)隊(duì)建設(shè)這個(gè)強(qiáng)大力量把各類組織凝聚起來(lái)，共同面對(duì)和解決城市的各種問(wèn)題。

（三）“1+x”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟是落實(shí)城市社區(qū)條條塊塊“同城共建”新目標(biāo)而生。全國(guó)城市基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作會(huì)議指出：“要提高城市基層團(tuán)隊(duì)建設(shè)的整體效應(yīng)”。這是運(yùn)用系統(tǒng)思維分析城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)得出的科學(xué)結(jié)論。城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)涉及到區(qū)域、單位、行業(yè)等方方面面，不是僅僅讓一部分團(tuán)隊(duì)組織、團(tuán)隊(duì)員和群眾獲益，而是要統(tǒng)籌解決好轄區(qū)所有的實(shí)際需求和難題，讓所有的參與者都能?chē)L到“甜頭”，這就需要以團(tuán)隊(duì)建設(shè)引領(lǐng)整合各方力量結(jié)成利益聯(lián)盟，通過(guò)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、活動(dòng)共聯(lián)、文化共享等多種方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持開(kāi)放融合，建立共建體系。“1+x”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟，其中“1”是指綜合實(shí)力較強(qiáng)的建制社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織，其書(shū)記是團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟的牽頭人；“x”指駐社區(qū)單位團(tuán)隊(duì)組織、鄰近綜合實(shí)力一般的社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織、駐鄰近社區(qū)單位團(tuán)隊(duì)組織以及社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司，其團(tuán)隊(duì)員負(fù)責(zé)人為團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟的成員?！?+x”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟實(shí)行牽頭人領(lǐng)銜抓總制，成員單位打破了傳統(tǒng)條塊分隔、封閉運(yùn)行的團(tuán)隊(duì)建設(shè)模式，把區(qū)域內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層級(jí)高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類組織整合起來(lái)，各自列出需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，通過(guò)三級(jí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)平臺(tái)開(kāi)展雙向認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、共駐共建。全區(qū)先后成立x個(gè)“1+x”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟，x萬(wàn)余家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群團(tuán)組織、非公和社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)以及駐區(qū)部隊(duì)等作為成員單位參與其中，一年來(lái)共召開(kāi)各類團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)x次，開(kāi)展交叉講團(tuán)隊(duì)課、共過(guò)組織生活、在職團(tuán)隊(duì)員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)等共建活動(dòng)x次，聯(lián)手實(shí)施四點(diǎn)半課堂、微心愿、愛(ài)心超市、企（校）地合作項(xiàng)目x項(xiàng)，充分發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟的“乘積”效應(yīng)。

（二）堅(jiān)持互利共贏，完善共建機(jī)制。團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟建立“1+5”機(jī)制，明確各成員單位共建責(zé)任?！?”即：轄區(qū)單位每年簽訂一次共駐共建協(xié)議書(shū)，每年年初，社區(qū)（團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟領(lǐng)銜單位）團(tuán)隊(duì)組織秉持互利共贏原則，收集各成員單位的需求清單、資源清單，進(jìn)行“一對(duì)一”匹配形成共建項(xiàng)目清單，開(kāi)展雙向認(rèn)領(lǐng)、公開(kāi)承諾，在此基礎(chǔ)上簽訂《共駐共建協(xié)議書(shū)》，以“契約”形式明確各自的共建責(zé)任?！?”即：年初x次工作安排布置會(huì)、每季x次團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟情況分析會(huì)、半年x次團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟工作推進(jìn)會(huì)、年底x次團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟總結(jié)表彰會(huì)，通過(guò)定期會(huì)商，及時(shí)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題，倒逼成員單位拿出切實(shí)有效的舉措，推動(dòng)承諾事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落地。如，紅光社區(qū)團(tuán)隊(duì)委在廣泛征求群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，將“部分在職職工孩子放學(xué)后無(wú)人接、作業(yè)無(wú)人輔導(dǎo)”問(wèn)題列入了“需求清單”，駐區(qū)單位x理工大學(xué)志愿服務(wù)隊(duì)獲悉后主動(dòng)對(duì)接社區(qū)，利用社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地聯(lián)手開(kāi)設(shè)“四點(diǎn)半”課堂，將放學(xué)后無(wú)人接送、無(wú)人輔導(dǎo)的孩子聚集到社區(qū)進(jìn)行作業(yè)輔導(dǎo)，解除了上班族的后顧之憂。

（三）堅(jiān)持及時(shí)辦理，推動(dòng)共建落地。團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟依托“三級(jí)”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)和“群工系統(tǒng)”平臺(tái)，采用“遞進(jìn)剝筍”的方式及時(shí)辦理，妥善解決轄區(qū)內(nèi)各類需求和事項(xiàng)。對(duì)社區(qū)團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟會(huì)議無(wú)法解決的事項(xiàng)，由社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織提請(qǐng)街道團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)研究，街道層面仍無(wú)法解決的，提請(qǐng)由區(qū)委書(shū)記任召集人的區(qū)級(jí)團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)研究，能辦理的即時(shí)轉(zhuǎn)辦，不能即時(shí)辦理的錄入“群工系統(tǒng)”責(zé)成職能部門(mén)限時(shí)辦結(jié)，一旦超過(guò)7天時(shí)限，系統(tǒng)自動(dòng)“亮紅燈”警告，區(qū)級(jí)城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在區(qū)委組織部）第一時(shí)間約談責(zé)任單位和責(zé)任人，并責(zé)令作出說(shuō)明和限期整改；對(duì)因制度、政策、權(quán)限等原因確實(shí)無(wú)法辦理的，由區(qū)級(jí)城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室出面做好回復(fù)和解釋工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全區(qū)共妥善解決團(tuán)隊(duì)員管理、小區(qū)停車(chē)難、物管矛盾、社區(qū)辦公陣地狹小、國(guó)企社會(huì)化移交不暢等各類問(wèn)題x萬(wàn)個(gè)，有效整治各種敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、久拖不決行為x起，既解決了共建需求，又整肅了干部作風(fēng)，更贏得了市民好評(píng)，起到了“一石三鳥(niǎo)”作用。

（四）堅(jiān)持分類管理，激發(fā)共建熱情。對(duì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟中各類團(tuán)隊(duì)員實(shí)行分類管理，在職團(tuán)隊(duì)員實(shí)行以單位團(tuán)隊(duì)組織管理為主、社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織管理為輔的雙重管理模式，制定“五個(gè)一”活動(dòng)清單對(duì)參與共駐共建作出硬性要求，即：每季度至少到社區(qū)報(bào)到一次，認(rèn)領(lǐng)x個(gè)服務(wù)項(xiàng)目（服務(wù)崗位）、召開(kāi)x次院壩會(huì)、聯(lián)系x戶社區(qū)群眾、參加x次志愿服務(wù)、提出x條社區(qū)建設(shè)合理化建議。對(duì)流動(dòng)團(tuán)隊(duì)員，每個(gè)社區(qū)建立x個(gè)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)支部，明確x名工作人員，每月召開(kāi)x次網(wǎng)絡(luò)“三會(huì)一課”，通過(guò)視頻會(huì)議、推送學(xué)習(xí)資料等方式，加強(qiáng)教育管理；同時(shí)整合小區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員力量，通過(guò)入戶走訪把轄區(qū)的流動(dòng)團(tuán)隊(duì)員摸排出來(lái)，引導(dǎo)他們亮身份、亮承諾、亮服務(wù)，積極開(kāi)展形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，全區(qū)x個(gè)城市社區(qū)全部建立網(wǎng)絡(luò)（e）支部，每月雷打不動(dòng)召開(kāi)x次網(wǎng)絡(luò)“三會(huì)一課”，切實(shí)把團(tuán)隊(duì)的聲音傳遞給x名外出流動(dòng)團(tuán)隊(duì)員；同時(shí)，全面推行線下“四個(gè)一”管理辦法，通過(guò)建立x張登記卡、發(fā)放x本團(tuán)隊(duì)員證、指定x名聯(lián)系人、留下x個(gè)電話，把流動(dòng)團(tuán)隊(duì)員有效地置于團(tuán)隊(duì)組織的管理和監(jiān)督之中。

（五）堅(jiān)持雙向考核，壓實(shí)共建責(zé)任。建立街道社區(qū)、駐區(qū)單位雙向考核制度，各成員單位的共駐共建情況嚴(yán)格納入季度督查和年終團(tuán)隊(duì)建設(shè)考核，以考核這個(gè)“指揮棒”來(lái)傳導(dǎo)工作壓力、推動(dòng)工作落實(shí)。共駐共建情況實(shí)行分層級(jí)倒扣分制，即中組部、市委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一次扣5分，市委組織部、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一次扣3分，區(qū)委巡察辦、區(qū)委組織部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一次扣1分；經(jīng)驗(yàn)做法得到肯定的，按層級(jí)分別加5分、3分、1分。每年年底，由街道團(tuán)隊(duì)工委對(duì)成員單位共駐共建情況進(jìn)行考核打分，對(duì)組織關(guān)系在區(qū)的駐區(qū)單位，按照單位團(tuán)隊(duì)建設(shè)、參與區(qū)域化團(tuán)隊(duì)建設(shè)73權(quán)重折算分值上報(bào)區(qū)委組織部，納入駐區(qū)單位的年度團(tuán)隊(duì)建設(shè)考核兌現(xiàn)績(jī)效；對(duì)組織關(guān)系不在區(qū)的駐區(qū)單位，共駐共建情況書(shū)面報(bào)告區(qū)委組織部，由區(qū)委組織部適時(shí)向其上級(jí)團(tuán)隊(duì)組織反饋。同時(shí)，區(qū)委組織部在對(duì)街道團(tuán)隊(duì)工委開(kāi)展目標(biāo)考核和班子回訪時(shí)，必請(qǐng)轄區(qū)團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟單位團(tuán)隊(duì)組織進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，其測(cè)評(píng)結(jié)果占街道團(tuán)隊(duì)建設(shè)考核30%權(quán)重比例，直接與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，排名靠后的確定為后進(jìn)街道團(tuán)隊(duì)組織進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化。今年“七·一”，區(qū)委對(duì)龍洲灣街道、紅光社區(qū)、渝興公司、x中學(xué)等x家團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟先進(jìn)單位作了評(píng)先表彰。

三、主要成效

經(jīng)過(guò)近些年的探索和實(shí)踐，x區(qū)城市“1+X”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟取得明顯效果，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）提升了街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織的組織力。“1+X”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟淡化了體制、隸屬、級(jí)別的觀念，強(qiáng)化了街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，突出了街道抓團(tuán)隊(duì)建設(shè)、抓治理、抓服務(wù)三大主業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)由垂直管理向區(qū)域整合的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，將駐區(qū)單位參與所在社區(qū)城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作情況納入年度團(tuán)隊(duì)建設(shè)考核，由街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織進(jìn)行打分，也賦予了街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織統(tǒng)籌統(tǒng)攬轄區(qū)各級(jí)、各類單位和組織的膽氣和底氣，增強(qiáng)了“話語(yǔ)權(quán)”。每年底，把轄區(qū)單位參與“1+x”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟情況，按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)建設(shè)總分值x%權(quán)重比例，由街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織打分，折算納入各單位的團(tuán)隊(duì)建設(shè)考核，極大提升了街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織的組織力，特別是通過(guò)牽頭開(kāi)展系列共建項(xiàng)目，街道社區(qū)團(tuán)隊(duì)組織的領(lǐng)導(dǎo)力、統(tǒng)攬力得到了大大提升。

（二）增進(jìn)了轄區(qū)單位的互利共贏。社區(qū)、駐區(qū)單位分別把各自的需求列出來(lái)、可用的資源曬出來(lái)、共建的項(xiàng)目提出來(lái)，由大家共商共議、雙向認(rèn)領(lǐng)，統(tǒng)籌解決轄區(qū)所有的實(shí)際需求和難題，讓轄區(qū)單位都能從共駐共建中嘗“甜頭”、有享頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，轄區(qū)單位在“1+x”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟中推行三張清單以來(lái)，需求事項(xiàng)、共享資源、共建項(xiàng)目呈“井噴”之勢(shì)，數(shù)量突破了x關(guān)口，截止x月底，共建項(xiàng)目落地x個(gè)，受益團(tuán)隊(duì)員群眾x萬(wàn)人次，極大的調(diào)動(dòng)了轄區(qū)單位、團(tuán)隊(duì)員、群眾共駐共建的熱情。

（三）激發(fā)了團(tuán)隊(duì)員群眾的參與熱情。團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟將城市各類資源有效整合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)了轄區(qū)團(tuán)隊(duì)員群眾的參與熱情，在職團(tuán)隊(duì)員經(jīng)常到社區(qū)報(bào)到，流動(dòng)團(tuán)隊(duì)員主動(dòng)在流入地亮身份、亮承諾、亮服務(wù)，群眾紛紛組建志愿服務(wù)隊(duì)積極參與創(chuàng)衛(wèi)宣傳、環(huán)境整治、矛盾調(diào)處、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)，讓團(tuán)隊(duì)員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，市民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，有力地提升了基層治理水平。

（四）發(fā)揮了城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)的“乘積效應(yīng)”。團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟整合共建單位力量，面向群眾開(kāi)展網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)，改變了以往街道社區(qū)、駐區(qū)單位“單兵作戰(zhàn)”的方式，實(shí)現(xiàn)了“集團(tuán)作戰(zhàn)”，達(dá)到了“1+1＞2”的效果，充分發(fā)揮了城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)的“乘積效應(yīng)”。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。農(nóng)村工作和城市工作是各級(jí)團(tuán)隊(duì)委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可；做好城市工作，必須加強(qiáng)和改善團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。x區(qū)探索組建“1+x”團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟、構(gòu)建“5+1”工作機(jī)制、組織在職團(tuán)隊(duì)員到社區(qū)報(bào)到、加強(qiáng)流動(dòng)團(tuán)隊(duì)員日常管理、落實(shí)“三張清單”、開(kāi)展雙向考核等系列做法，始終堅(jiān)持把加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，確保共駐共建、基層治理始終沿著正確方向健康發(fā)展。

（二）注重互利共贏是根本。互利共贏是確保城市區(qū)域化團(tuán)隊(duì)建設(shè)具有旺盛生命力的根本。長(zhǎng)期以來(lái)，城市社區(qū)職權(quán)小、資源少、地位弱，存在整合資源“有心無(wú)力”、推動(dòng)共建“人微言輕”的現(xiàn)象，多是扮演“索取者”角色，很少反哺駐區(qū)單位，很大程度上造成了駐區(qū)單位對(duì)參與共駐共建有偏見(jiàn)成見(jiàn)、積極性不高，而團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟所有成員單位各自列出需求、資源、項(xiàng)目三張清單，開(kāi)展雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“單向受益”向“互利共贏”的轉(zhuǎn)變，使城市區(qū)域化團(tuán)隊(duì)建設(shè)同心同向、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）堅(jiān)持雙向考核是保障。團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)盟針對(duì)條塊互聯(lián)互動(dòng)不緊密、共駐共建效果不佳等問(wèn)題，通過(guò)建立雙向考核制度，將簽訂共駐共建協(xié)議書(shū)、參加團(tuán)隊(duì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)、組織在職團(tuán)隊(duì)員到社區(qū)報(bào)到、落實(shí)“三張清單”等情況列為考核指標(biāo)并賦予權(quán)重，由街道社區(qū)、駐區(qū)單位團(tuán)隊(duì)組織根據(jù)落實(shí)情況相互打分，并折算納入各自的團(tuán)隊(duì)建設(shè)考核，讓城市團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作由“軟指標(biāo)”變成“硬約束”，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用，更好的保障共駐共建落地見(jiàn)效。

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