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（僅供學(xué)習(xí)參考，切勿通篇使用）

2021年規(guī)范性文件備案審查工作情況報告范文

今年以來，在市委和市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會法制工作委員會（下稱法工委）堅持以x法治思想為指導(dǎo)，嚴格落實省人大常委會有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的工作部署，依照有關(guān)法律和《x省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》（以下簡稱《省備案審查條例》）的規(guī)定，完善制度規(guī)范、充實工作力量、認真履行職責(zé)，著力實現(xiàn)“有件必備、有備必審、有錯必糾”的基本要求。

一、基本情況

（一）嚴格落實“有件必備”

自今年初至11月10日，市人大常委會接收報送備案的規(guī)范性文件共25件，其中，市z府規(guī)章1件，市z府發(fā)布的決定、命令15件，以市z府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件8件，各縣（市、區(qū)）人大及其常委會作出的決議、決定1件。同時，為落實“以備案全覆蓋推動審查全覆蓋”的要求，今年第二季度，法工委加大了主動審查的工作力度，開展了2021年度x市涉“放管服”改革及法治化營商環(huán)境的規(guī)范性文件專項審查工作。在梳理x市x門戶網(wǎng)站以市z府或者市z府辦公室名義發(fā)布的16件規(guī)范性文件時，對是否應(yīng)當報備與責(zé)任單位和制定機關(guān)進行了協(xié)商，對個別漏報的文件進行了補報，做到應(yīng)報盡報。今年10月，《x市農(nóng)村生活垃圾管理條例》《x市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<x市客家圍龍屋保護條例><x市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例>》經(jīng)省人大常委會批準公布施行后，法工委依法及時向省人大常委會進行了電子報備和紙質(zhì)報備。

（二）認真落實“有備必審”

法工委對接收報送備案的每一項規(guī)范性文件均進行嚴格審查，從今年的審查情況看，接收報送備案的規(guī)范性文件基本達到了合法性的要求。此外，法工委繼續(xù)開展了與《民法典》相關(guān)的規(guī)范性文件專項清理工作，對可能存在違反《民法典》最新立法精神的內(nèi)容進行重點標注和研究，同時配合省人大常委會開展了與新修訂的《行政處罰法》相關(guān)的規(guī)范性文件以及涉及計劃生育內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件的專項清理工作，開展了重大立法事項集中規(guī)范梳理工作，確保出臺的每一部地方性法規(guī)和規(guī)范性文件與上位法的精神和原則相一致。

（三）積極落實“有錯必糾”

在審查過程中，法工委堅持有錯必糾的原則，嚴把法律關(guān)。上半年對市z府報送的規(guī)范性文件《關(guān)于保護x梅縣機場航空安全的通告》進行審查時，發(fā)現(xiàn)該文件所依據(jù)的《x *軍委關(guān)于保護機場凈空的規(guī)定》已廢止；對市z府報送的規(guī)范性文件《x市貫徹落實x省民宿管理暫行辦法實施細則》進行審查時，發(fā)現(xiàn)該文件的附件1、附件2表格分別增設(shè)了有悖于正文規(guī)定的內(nèi)容，增加了申請人義務(wù)和基層自治組織責(zé)任，不利于體現(xiàn)便民原則。法工委發(fā)現(xiàn)上述問題后，及時與報備責(zé)任單位和制定機關(guān)聯(lián)系，妥善進行了處理。

今年7月，法工委接收省人大常委會法制工作委員會備案審查處移送的公民審查建議1件。公民鄒某某、謝某某對《x市市轄區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理規(guī)定》相關(guān)條款的合法性提出審查建議，認為該文件第六條與《民法典》第二百七十八條規(guī)定表述不一致，屬于上位法頒布后出現(xiàn)的問題。對此，法工委根據(jù)《省備案審查條例》的規(guī)定，經(jīng)研究及時發(fā)出書面審查意見，建議修改該文件中與《民法典》規(guī)定不一致的內(nèi)容，市z府辦公室對法工委意見高度重視，認真研究提出修改稿，市自然資源局就修改稿公開向社會征求意見建議，擬于今年底完成修改工作。

（四）推進制度和能力建設(shè)

一是完善制度建設(shè)。今年9月，法工委根據(jù)新修訂的《省備案審查條例》，及時對《x市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定》進行了修訂。對規(guī)范性文件備案的要求、審查程序和標準、審查時限以及處理方式等作了更加明確的規(guī)定，并將監(jiān)察規(guī)范性文件列入備案審查范疇；進一步明確了市中級人民法院、市人民檢察院對于規(guī)范審判、檢察工作的規(guī)范性文件的報備責(zé)任；增加了對報備工作的監(jiān)督規(guī)定，進一步規(guī)范落實備案審查工作情況報告制度。

二是強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。每月定期開展學(xué)習(xí)交流會，注重從z治性、法治性、專業(yè)性三個方面提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，并積極學(xué)習(xí)借鑒外市的先進工作經(jīng)驗。

三是推進協(xié)調(diào)聯(lián)動。進一步細化形式審查與實質(zhì)審查的工作流程，不斷提高審查質(zhì)效；與制定機關(guān)或者法制建設(shè)相關(guān)部門之間建立起前置協(xié)調(diào)機制，對擬出臺的規(guī)范性文件或者擬實施的法制建設(shè)工作方案開展事前研究。

四是注重經(jīng)驗積累。認真撰寫備案審查糾錯案例，對審查工作中出現(xiàn)的違法情形進行了梳理和總結(jié)，著力使備案審查工作成為建設(shè)法治z府、推進依法治市的重要抓手。2個案例被省人大常委會法制工作委員會備案審查處推薦上報給全國人大常委會作為備案審查典型案例匯編素材。

五是加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法工委不斷加強對縣級人大常委會的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動為縣、鎮(zhèn)兩級人大提供培訓(xùn)材料和課程。今年6月，法工委還到部分縣人大常委會，為縣、鎮(zhèn)兩級人大，縣“一府兩院”的報備責(zé)任人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為督促全市各縣級人大常委會做好換屆年聽取和審議備案審查工作年度報告的工作，法工委提前發(fā)函提醒，確?？h級人大常委會的備案審查工作在換屆年順利銜接并依時完成。

二、存在問題

（一）報備標準有待進一步統(tǒng)一規(guī)范。法工委在開展備案審查工作中依據(jù)《省備案審查條例》認定需報備的規(guī)范性文件，市z府、市司法局主要依據(jù)《x省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《x省x法制辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導(dǎo)意見（試行）等管理制度的通知>》對報備的規(guī)范性文件進行認定和判斷，在一定程度上導(dǎo)致對規(guī)范性文件認定及報備標準不統(tǒng)一，因此導(dǎo)致制定機關(guān)和報備責(zé)任單位對規(guī)范性文件出現(xiàn)個別不報、漏報的情況。

（二）溝通協(xié)調(diào)機制有待進一步完善。對于審查意見的反饋，法工委依法應(yīng)當直接向規(guī)范性文件的制定機關(guān)作出，因溝通協(xié)調(diào)機制不夠完善，導(dǎo)致個別審查意見無法及時有效告知報備責(zé)任單位，亦無法快速準確地由制定機關(guān)進行修改糾錯。

（三）備案審查能力有待進一步加強。對縣級人大常委會備案審查工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，缺乏對外工作交流，縣、鎮(zhèn)兩級人大備案審查工作人員變動大，有些鎮(zhèn)級人大沒有配備專職工作人員，工作機制有待進一步健全，備案審查能力有待進一步提高。

三、意見建議

（一）堅持團隊的領(lǐng)導(dǎo)，提高z治站位

規(guī)范性文件備案審查工作具有很強的z治性、法治性、專業(yè)性，必須堅持和加強團隊的領(lǐng)導(dǎo)，要在備案審查工作中嚴把z治關(guān)和法律關(guān)，通過及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種不適當?shù)囊?guī)定，防止法出多門、政出多門，確保各類規(guī)范性文件貫徹實施團隊的路線方針政策不走樣、不偏離。認真貫徹落實中共*印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，維護*權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護國家法制統(tǒng)一。嚴格落實重大事項請示報告制度，對審查中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向團隊委請示報告，始終保證備案審查工作的正確z治方向。

（二）推進協(xié)調(diào)溝通，提升備審質(zhì)效

法工委要加強與市z府有關(guān)部門、縣級人大常委會法制工作機構(gòu)，以及市監(jiān)委機關(guān)、市中級人民法院、市人民檢察院的工作聯(lián)系，不斷探索與各制定機關(guān)、各報備責(zé)任單位的銜接聯(lián)動方式以及信息交流與共享的高效途徑。建議省對報備的規(guī)范性文件的認定標準進行統(tǒng)一規(guī)范。暢通社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾智慧，提升備案審查工作質(zhì)量和效率。

（三）加強隊伍建設(shè)，強化備審力量

《省備案審查條例》于今年7月底完成修訂，適逢我市各縣級人大于今年11月?lián)Q屆，備案審查工作面臨著審查要求和審查標準改變、報備責(zé)任人員崗位變動大的情況。針對新形勢新任務(wù)，法工委要繼續(xù)推進對各報備責(zé)任單位和報備責(zé)任人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，及時變更和增加換屆后市、縣兩級監(jiān)委機關(guān)的報備責(zé)任人員的信息和賬戶。此外，要持續(xù)加強市、縣、鎮(zhèn)三級備案審查工作隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮備案審查工作示范點的作用，以點帶面，推動全市備案審查工作再上新臺階。

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